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2010年，我國宏觀經濟有看保持較快增長態勢，4萬億投資項目進進大規模建設期，能源需求也將增長。在要求做好火電建設和電網建設的同時，特別是在已提前一年半完成“十一五”關停5000萬千瓦小火電任務的情況下，國家*副主任、國家*局長張國寶在不久前的全國能源工作會議上明確提出：“2010年要繼續推進‘上大壓小’，全國計劃關停小火電機組1000萬千瓦。”這意味著電力行業今年推進“上大壓小”工作將面臨新的挑戰。
小火電關停將現新難度
我國為何能提前一年半完成“十一五”關停5000萬千瓦小火電機組的任務？國家*電力司副司長郝衛平以為：“電力產業快速發展為小火電關停創造了外部條件，政策切實可行、目標責任明確、監視檢查到位也是重要原因。此外，我國電力供需環境更加寬松，為我們提供了一個關停小火電的良好機遇。”
盡管我國淘汰小火電取得了巨大成績，但全國還有20萬千瓦及以下純凝火電機組約8000萬千瓦，能耗高、污染重的火電裝機依然較多。同時，關停小火電的30多個省（區、市）中只有廣東、河南、江蘇、山東、河北等15個省份提前完本錢地區“十一五”關停目標，還有15個省份沒有完成。因此，我國“上大壓小”的工作仍然艱巨。
為繼續推進電力產業結構調整，國家*進一步提出，今后要擴大關停范圍，鼓勵跨地區替換。對符合“上大壓小”條件的，要優先核準。要積極發展熱電聯產，穩步推進大型煤電基地建設，加快電網建設。
那么，今年推進“上大壓小”與以往有何不同呢？1月26日，中國電力企業聯合會在北京發布《全國電力供需與經濟運行形勢分析猜測報告》（2009—2010年度），預計2010年全國電力供需將呈總體平衡有余，局部地區、部分時段供需偏緊的態勢。中投顧問能源行業研究員姜謙告訴《中國能源報》記者：“今年我國宏觀經濟有看保持較快增長勢頭。中心應對金融危機一攬子計劃中的投資項目大多數在今年進進了大規模建設期，將帶動全社會能源需求保持增長。這將是推動‘上大壓小’工作的主要困難之一。”
固然目前我國20萬千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬千瓦，但經過“十一五”前4年的動作之后，今后關停的范圍將要逐步擴大到10萬千瓦，甚至12.5萬千瓦、20萬千瓦的老舊機組，這也將無形之中增加關停的難度。如國電青山熱電有限公司近兩年已關停10萬千瓦及以下小火電機組8臺，即將關停另2臺10萬千瓦機組和1臺22萬千瓦機組。此外，關停機組的職員安置壓力較大，*《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》的相關配套政策在一些電企還沒有*落實，關停機組財務處理對國企業績考核產生一定影響等也是推進“上大壓小”工作的困難。
但同時，今年國家將進一步加快電網建設，加大城鄉配電網建設改造力度，啟動新一輪農村電網改造，這些都將為我國繼續推進“上大壓小”、關停小火電提供良好的市場機遇。
電企“上大壓小”熱情不減
《中國能源報》記者從剛剛結束的五大發電團體2010年工作會議上了解到，2010年華電將統籌推進“上大壓小”，年內關停小機組55萬千瓦，中電投將關停小火電18臺198.42萬千瓦。華能、大唐、國電也將繼續推進“上大壓小”項目。
發電企業對關停小火電表現積極，重要原因之一是把“上大壓小”看作是進行結構調整和產業升級的機遇。中電投團體相關人士向《中國能源報》記者先容：“截至2009年底，團體已累計關停機組113臺，容量699萬千瓦，節約標準煤350萬噸標準煤（按照5000利用小時計算，年發電量350億千瓦時），團體每年節約燃料本錢18億元，減排二氧化硫70萬噸，二氧化碳870萬噸。”華能、大唐等發電團體也通過實施“上大壓小、節能減排”，加快開發建設節能環保型大容量機組，優化了電源結構，有效減少了虧損。
同時，*出臺的《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》，一個重大的政策創新是，在新建電源項目安排中，考慮小火電機組關停的因素，對關停工作成效明顯的省份和電力企業優先給予支持。例如，華電福建發電有限公司相關負責人就表示：“2009年底，*已經對永安、漳平公司關停容量進行確認，預計可獲獎勵金額共1.35億元。目前，公司正繼續跟蹤獎勵金額的后續工作，今年將可落實到位。”
立足優化不搞“武備競賽”
“上大壓小”從根本上說，是實行發電量計劃交易，小火電把自己發電量計劃指標向大火電轉讓，大火電給小火電補償，補償的資金用于小火電機組的職工安置，促進小火電早日關停。因此，“上大”給“壓小”創造市場條件，“壓小”給“上大”騰出容量空間。其目的是調整電力產業結構，實現“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標。
中電投團體總陸啟洲表示：“我們一直講調整電源結構，假如沒有大批大容量、高參數、率的機組上馬，‘上大壓小’怎么推進？節能減排如何實現？中電投團體在發展題目上有一個原則，就是有所為，有所不為，有保有壓，有利于結構調整的干，不利于結構調整的不干。”1月6日，中國電力企業聯合會公布的2009全年電力產業統計快報顯示，截至2009年底，全國電力裝機總容量累計達8.74億千瓦，火電裝機累計達6.52億千瓦，占裝機總容量的74.6%，同比下降1.45個百分點，表明我國電源結構正逐步趨向公道。
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