在本屆政府上任之初，清退落后產能，化解產能過剩就一直是經常被提及的關鍵詞之一。

　　然而，在去產能的實際操作上，一開始局面并不順利。

　　導致這一情況出現的關鍵在于，什么是落后產能，什么是產能過剩的這個界定很難。

　　如果一家鋼鐵廠用落后的生產工藝和技術手段生產了大量的低端廉價鋼材，但是由于價格便宜，銷量還不錯。

　　這種情況下，如果直接給其扣上一頂“落后產能”的帽子，要求其整改，減產甚至停工的話，很容易激起強烈的社會矛盾；尤其是在這種涉及民生和就業的問題上，單憑“落后”和“過剩”這樣的字眼就顯得很沒有說服力。

　　對于嚴重虧損吃財政補貼過日子的國企來說，落后和過剩的定性可能無法反駁，但是對于私營企業來說，你說我落后，但是為什么沒有因為落后而被市場淘汰？你說我過剩，為什么我還能接到訂單？

　　如果被定義為落后和過剩的企業沒有被市場自然淘汰，而是因為政策而被迫減產甚至停工，那么企業的損失由誰來負責，員工的安置由誰來承擔？

　　因此，在一段時期內，去產能的執行遇到了種種困擾和問題，直到兩桿大旗被樹立起來之后，上述問題才真正找到了突破口。

　　這兩桿大旗，一個叫質量，一個叫環保。

　　因此質量問題而被清退出市場的落后產能，zui典型的要數“地條鋼”。

　　“地條鋼”有兩個概念。

　　一個是原始概念或狹義概念，即鋼鐵行業內部對小鋼鐵企業采用模鑄工藝生產、長度一米二左右的條形鋼坯的形象化俗稱。

　　另一個是部門概念或廣義概念，是指“以廢鋼鐵為原料、經過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。地條鋼產品直徑、抗拉強度等均難以符合國家標準，大部分產品存在脆斷的情況，質量存在嚴重隱患。