用孟子“山徑之蹊間，介然用之而成路”的話描述中美之間的合作是再恰當(dāng)不過(guò)的了。繼前不久美國(guó)*、能源部?jī)晌徊块L(zhǎng)聯(lián)袂出訪中國(guó)，為尋求新能源合作積極造勢(shì)后，7月28日在華盛頓閉幕的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的zui顯著的成果就是中美在能源合作和應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了明顯進(jìn)展，兩國(guó)達(dá)成了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、新能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。在2008年6月舉辦的第4次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美兩國(guó)就簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，為優(yōu)先處理相關(guān)問(wèn)題提供了平臺(tái)。而此次諒解備忘錄的簽署，為今后中美新能源合作進(jìn)一步拓展了空間。孫子曰：勢(shì)者，因利而制權(quán)也。中美新能源合作成為順“勢(shì)”的有力佐證。

    新能源成合作新契合點(diǎn)

    路透社認(rèn)為，“中美新能源合作是一次綠色的牽手”。從zui初的“乒乓外交”到現(xiàn)在的“綠色牽手”，中美兩國(guó)外交的起承轉(zhuǎn)合、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)如復(fù)雜的萬(wàn)花筒，雖然摩擦與紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，但誰(shuí)都不能否認(rèn)，中美之間的關(guān)系與更多的關(guān)系一樣——— 是相互需要、相互依存、各取所需的。在悠悠萬(wàn)事唯經(jīng)濟(jì)為大的國(guó)家關(guān)系中，近30年來(lái)中美雙方都從快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中獲得了巨大的利益。

    然而，當(dāng)中國(guó)編織了“MadeinChina”*的龐大生產(chǎn)能力的“網(wǎng)”后，卻發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)”的疏漏越來(lái)越大。雖然我國(guó)目前不僅在玩具和衣服等消費(fèi)品領(lǐng)域，就是在計(jì)算機(jī)和汽車(chē)等制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力都已居世界前列，但核心技術(shù)的缺失卻始終“如影隨形”，美國(guó)對(duì)核心技術(shù)的出口也一直采取封鎖政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為，任何行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈除了加工制造外，還有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售6大環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“1+6”。其中后6個(gè)環(huán)節(jié)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中zui有價(jià)值且能創(chuàng)造出zui多盈余的一環(huán)，而我國(guó)制造企業(yè)大部分處于附加值z(mì)ui低的加工制造環(huán)節(jié)。有研究顯示，一部在美國(guó)售價(jià)299美元的蘋(píng)果iPod中，美國(guó)得到的設(shè)計(jì)、和營(yíng)銷(xiāo)收入達(dá)163美元，亞洲其他國(guó)家得到的零件供應(yīng)和運(yùn)輸收入為133美元，而中國(guó)僅得到3美元的組裝費(fèi)。大量的中國(guó)消費(fèi)品只是換回了美國(guó)人打的“欠條”——— 美國(guó)國(guó)債。美國(guó)*8月17日公布的資本流動(dòng)報(bào)告顯示，截至6月末，我國(guó)持有美國(guó)國(guó)債7764億美元，這種情況顯然是不可持續(xù)的。換言之，中美經(jīng)濟(jì)合作需要一個(gè)新的契合點(diǎn)，要有一種中國(guó)愿意買(mǎi)美國(guó)也愿意賣(mài)的東西，以平衡雙邊貿(mào)易，而新能源則成為完成這一使命的“*使者”。

    一方面，中國(guó)近年來(lái)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。中國(guó)“十一五”規(guī)劃要求，到2010年中國(guó)的能源使用效率將在2005年的基礎(chǔ)上提高20%。據(jù)2008年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，中國(guó)能效每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著將減少3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗，這意味著巨大的新能源市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)*測(cè)算，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模到2010年將達(dá)到1860億美元，到2020年將達(dá)到5550億美元。這一市場(chǎng)無(wú)疑有著巨大的誘惑力。

    另一方面，以黑金——— 石油馳騁能源江湖的美國(guó)在此次金融危機(jī)中也調(diào)整策略，正在尋求以新能源為突破點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)豐厚的石油家底決定了其在調(diào)整能源戰(zhàn)略時(shí)不會(huì)輕易放棄“黑金”，但美國(guó)已處在由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的征程中。美國(guó)旨在通過(guò)加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，獲得新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，重塑美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，美國(guó)在發(fā)展新能源方面已邁出了強(qiáng)勁的步伐，如到2008年年底，美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)25170兆瓦，躍居世界*；同時(shí)新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8358兆瓦，也位列*。中美新能源合作可謂大勢(shì)所趨。

    “綠色牽手”實(shí)現(xiàn)共贏

    在發(fā)展新能源成為舉國(guó)共襄的今時(shí)今日，很顯然，作為世界上能源消耗和溫室氣體排放大國(guó)，同時(shí)也是zui大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源、確保能源安全等方面面臨共同的挑戰(zhàn)，擁有共同的利益，在這些方面開(kāi)展合作具有示范意義和號(hào)召力，不僅是必要的而且是必須的。

    事實(shí)上，中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，并且具備了一定的基礎(chǔ)，兩國(guó)先后簽訂了《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書(shū)》、《中美能效和可再生能源議定書(shū)》等一系列協(xié)議。從整體上看，中美雙方在新能源環(huán)境領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域合作前景廣闊。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楚樹(shù)龍表示，中國(guó)在能源效率技術(shù)和能源管理專(zhuān)長(zhǎng)等方面，還需要進(jìn)口更多的技術(shù)和引進(jìn)*的管理經(jīng)驗(yàn)；而在建筑節(jié)能、碳捕捉和可再生能源方面，中國(guó)需要更多的技術(shù)合作。對(duì)美國(guó)而言，目前美國(guó)的可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及科技研發(fā)水平均處于世界地位，技術(shù)優(yōu)勢(shì)為中美能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)向中國(guó)出口*的清潔能源、新能源技術(shù)設(shè)備可謂相得益彰，不僅有助于增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)能源環(huán)境問(wèn)題的能力，也可為美國(guó)投資者帶來(lái)巨大的商機(jī)和豐厚的回報(bào)。

    有著龐大的市場(chǎng)需求做后盾，中國(guó)在和美國(guó)就新能源領(lǐng)域進(jìn)行合作時(shí)還需挺直了“脊梁”，應(yīng)當(dāng)以我為主，再兼顧共同利益，借此推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步邁向環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)。從更高的角度看，中國(guó)還應(yīng)利用社會(huì)這個(gè)更大的平臺(tái)，倡導(dǎo)共享綠色技術(shù)，推動(dòng)各國(guó)建立相應(yīng)的合作機(jī)制。

    “碳關(guān)稅”影響幾何？

    雖然中美新能源合作“看上去很美”，但中美兩國(guó)的發(fā)展階段有所不同，兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)也存在差異，這是影響雙方合作的不確定因素。而且由于技術(shù)出口管制和融資瓶頸的限制，美國(guó)在各種合作意向中提及的多為具體應(yīng)用技術(shù)，而非核心技術(shù)，這嚴(yán)重制約了中美新能源領(lǐng)域合作的廣度和深度。而zui近美國(guó)提出征收“碳關(guān)稅”的行為也為中美雙方的新能源合作埋下了陰霾。

    “碳關(guān)稅”是指對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國(guó)眾議院今年6月通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，其中包括所謂的“碳關(guān)稅”條款，即美國(guó)有權(quán)對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。該法案將從2020年開(kāi)始實(shí)施。該法案挑頭向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家征收“碳關(guān)稅”的想法，很容易重?fù)糁袊?guó)等發(fā)展中國(guó)家的出口。

    美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)在2月初發(fā)布了題為《共同的挑戰(zhàn)協(xié)作應(yīng)對(duì)——— 中美能源與氣候變化合作路線圖》的報(bào)告，將應(yīng)用于煤炭的碳捕捉和封存技術(shù)列為優(yōu)先合作領(lǐng)域，因?yàn)樵擃I(lǐng)域不僅對(duì)減排的潛在貢獻(xiàn)度zui大，而且雙方能從直接合作中獲得巨大收益。這一論斷的著眼點(diǎn)或基于中國(guó)是煤炭大國(guó)，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，降碳的壓力很大。但“碳關(guān)稅”的實(shí)施顯然會(huì)影響合作的進(jìn)程。雖然前不久訪華的美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文針對(duì)此問(wèn)題的辯解是，美國(guó)提出征收“碳關(guān)稅”的本意并非是設(shè)立貿(mào)易壁壘，而是希望各國(guó)都發(fā)展自己的低碳經(jīng)濟(jì)和清潔能源技術(shù)。但美國(guó)的‘碳關(guān)稅’征收的標(biāo)準(zhǔn)是什么？既然美國(guó)有美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)也*可以向人均排放量高的國(guó)家開(kāi)征碳關(guān)稅。碳關(guān)稅背后的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)其實(shí)就是貿(mào)易保護(hù)主義，如此一來(lái)必然會(huì)破壞合作減排機(jī)制。

    從目前來(lái)看，中美兩國(guó)就此問(wèn)題仍在博弈之中。可以預(yù)見(jiàn)，“碳關(guān)稅”恐將成為中美兩國(guó)未來(lái)在新能源合作上的zui大爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。

    中美新能源合作看來(lái)并非一路坦途，美國(guó)還需拿出更多的誠(chéng)意來(lái)放松對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制，這才能真正的“兩全其美”。

    我國(guó)還需加快核心技術(shù)開(kāi)發(fā)

    新能源作為人類(lèi)的又一次新技術(shù)革命，與信息技術(shù)革命一樣，必將孕育新的機(jī)會(huì)。但我國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)方面，由于核心技術(shù)和核心原料“兩頭在外”，有可能引發(fā)深層的危機(jī)。

    比如在核能方面，其核心原料為鈾，但我國(guó)鈾儲(chǔ)備少，需要大量進(jìn)口，在一旦上規(guī)模時(shí)就容易受制于人。在風(fēng)能領(lǐng)域的電機(jī)制造技術(shù)也同樣如此。目前2.0兆瓦-3.0兆瓦的風(fēng)機(jī)已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的主流機(jī)型，但國(guó)外風(fēng)機(jī)生產(chǎn)*為保持其技術(shù)的壟斷性，不愿意輸出2.5兆瓦以上級(jí)別的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)。因此，我國(guó)風(fēng)機(jī)制造商多數(shù)采取購(gòu)買(mǎi)國(guó)外風(fēng)機(jī)公司生產(chǎn)許可證的方式，引進(jìn)的機(jī)型主要集中在1.0兆瓦-1.5兆瓦。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)面臨的zui大問(wèn)題在于多晶硅和單晶硅的提純技術(shù)，這一技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)基本上依靠日本和德國(guó)。即使日本和德國(guó)開(kāi)始向我國(guó)輸出硅提純技術(shù)，我國(guó)還是面臨著“技術(shù)租借”這一瓶頸，這相當(dāng)于用太陽(yáng)能光伏每發(fā)1千瓦時(shí)電，國(guó)外廠商就會(huì)從中拿走0.1元錢(qián)。

    諸多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的缺失已經(jīng)讓我們付出了沉重的代價(jià)。在新能源領(lǐng)域，我們要高起點(diǎn)、高姿態(tài)地全面布局，盡快向基礎(chǔ)理論研發(fā)傾斜，向以零部件為核心的制造業(yè)傾斜，在政策上加大扶持力度，并落到實(shí)處，推動(dòng)我國(guó)新能源領(lǐng)域在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

中電報(bào)點(diǎn)評(píng)

    順手“牽”技術(shù)

    中美在能源領(lǐng)域的“綠色牽手”受到的廣泛關(guān)注，這不僅僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)是碳排放大國(guó)，而且也因?yàn)槟茉春献髂苡行У卮碳そ?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。美國(guó)參議員、美國(guó)國(guó)家外交委員會(huì)主席約翰·克里（JohnKerry）在“中美清潔能源論壇”上曾提出，新能源市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模達(dá)6萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)，在金融危機(jī)的背景下，它將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。

    在這個(gè)6萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)中，信息技術(shù)大有可為。

    根據(jù)中美雙方確定的能源優(yōu)先合作領(lǐng)域，兩國(guó)將在低排放煤炭技術(shù)、智能電網(wǎng)、可再生能源開(kāi)發(fā)、電池以及為低碳技術(shù)提供融資等方面進(jìn)行合作。而其中電池、太陽(yáng)能等本身就屬于電子信息領(lǐng)域的范疇，而智能電網(wǎng)等則為電力信息化帶來(lái)了新的機(jī)遇。

    在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下，我國(guó)大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，意義重大。這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)上投入巨大，將涉及大量的硬件設(shè)備更新和軟件系統(tǒng)升級(jí)，并可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展新能源同樣具有積極意義。這可使美國(guó)擺脫對(duì)石油的高度依賴(lài)，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，并創(chuàng)造就業(yè)崗位。正是基于對(duì)新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域的重視，中美兩國(guó)此次能源合作便有了共同的目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)也推動(dòng)著兩個(gè)碳排放大國(guó)“共同尋找和分享潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)”。

    當(dāng)然，分析人士指出，中美能源合作并不能掩蓋美國(guó)方面的利益動(dòng)機(jī)。有消息說(shuō)，前不久美國(guó)*、能源部?jī)晌蝗A裔部長(zhǎng)出訪中國(guó)，肩負(fù)的一大使命就是對(duì)華推廣美國(guó)式的環(huán)保理念、清潔能源技術(shù)及節(jié)能產(chǎn)品，為美國(guó)新能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在華鎖定價(jià)值高達(dá)5500億美元的巨大市場(chǎng)。我們還記得，美國(guó)*部長(zhǎng)駱家輝在出訪前就表示，他要為美國(guó)公司在清潔能源領(lǐng)域?qū)で筚Q(mào)易機(jī)會(huì)。駱家輝在訪華時(shí)將*和中國(guó)市場(chǎng)的結(jié)合稱(chēng)之為“兩全其美”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)綠色科技企業(yè)在為中國(guó)“*需求”的過(guò)程中，既能為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又能為中國(guó)解決污染問(wèn)題。

    因此，在中美能源合作過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)不應(yīng)被“邊緣化”，而應(yīng)抓住時(shí)機(jī)學(xué)習(xí)和掌握能源領(lǐng)域的核心技術(shù)。中國(guó)在能源合作中要順手“牽住”技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)真正的共贏。

    實(shí)際上，有關(guān)核心技術(shù)的問(wèn)題已經(jīng)成為中美之間在新能源領(lǐng)域合作的障礙。有關(guān)專(zhuān)家表示，美國(guó)新能源領(lǐng)域的*掌握在企業(yè)手中而非政府手中，很多美國(guó)企業(yè)寧可在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資工廠，也不愿將這些*轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)。對(duì)于尋求高科技支撐的中國(guó)新能源企業(yè)，如何借助美國(guó)政府的力量促使美國(guó)企業(yè)做出相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，有可能是在今后雙方“綠色牽手”中必須面對(duì)的難題。業(yè)內(nèi)人士表示，獲取核心技術(shù)雖然不會(huì)是一路“綠燈”，但希望盡可能不留下太多的“灰色地帶”。

    筆者還注意到，從公開(kāi)的報(bào)道看，7月份美國(guó)兩位部長(zhǎng)來(lái)華時(shí)曾到*訪問(wèn)，不過(guò)時(shí)間僅為區(qū)區(qū)的40分鐘。這說(shuō)明，如果不是他們的行程太緊，就是中方在智能電網(wǎng)合作上準(zhǔn)備還不充分。但不管怎么說(shuō)，這仍標(biāo)志著兩國(guó)在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的合作已拉開(kāi)序幕。

    *的有關(guān)人士稱(chēng)，智能電網(wǎng)是中美能源合作的重頭戲，中國(guó)不反對(duì)與美國(guó)共同研究制定統(tǒng)一的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但絕不會(huì)跟在美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系后面，否則與智能電網(wǎng)相關(guān)的一系列設(shè)備制造體系必將受制于人。

    此話倒很有警醒作用。

 

相關(guān)鏈接

中美能源合作歷程

    從2003年起，中美就召開(kāi)了雙邊氣候變化工作組會(huì)議。2005年美國(guó)倡導(dǎo)建立“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”，2007年起美國(guó)主導(dǎo)召開(kāi)“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化會(huì)議”，中國(guó)都參與其中。
    2006年12月，*次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。這次規(guī)格的經(jīng)濟(jì)對(duì)話聚集了中美兩國(guó)的財(cái)政、能源、商務(wù)、貿(mào)易、金融、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域的高官。自那時(shí)起，雙方就將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。

    2007年5月，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話移師美國(guó)華盛頓，中美雙方就進(jìn)一步在能源領(lǐng)域合作達(dá)成協(xié)議。

    2007年12月，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行，達(dá)成了一項(xiàng)重要的合作協(xié)議——— 中美兩國(guó)能源和環(huán)境領(lǐng)域的十年合作規(guī)劃。

    2008年6月，在第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美兩國(guó)簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，確定了優(yōu)先合作的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)。

    2008年12月，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話又將能源效率合作作為第六個(gè)優(yōu)先合作的領(lǐng)域，并針對(duì)這些領(lǐng)域陸續(xù)制定了分項(xiàng)目和子項(xiàng)目以及分階段實(shí)施的路線圖。

    2009年7月，在華盛頓閉幕的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的zui顯著的成果就是中美在能源合作和應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了明顯進(jìn)展，兩國(guó)達(dá)成了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。