2007年元月，在國家*、能源辦聯合發布的《關于加快關停小火電機組的若干意見》中提到，為加快推進小火電機組的關停，要"改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電"。節能環保調度相對于以往的調度來說是一種全新意義上的改革，它將*改變以往各發電廠平均分配發電指標的局面，對整個電力行業的發展將帶來深遠影響。
一、節能環保調度相關背景
   據有關資料顯示，2006年，中國的發電用原煤超過了12億噸，占全國煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%，火電用水占工業用水的40%，煙塵排放占全國排放量的20%，產生的灰渣臼全國灰渣總量的70%。可見，其增長方式的粗放問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，已成為制約其健康發展的重要因素。加強電力行業節能減排工作，減少煤炭等能源資源的消耗，對緩解我國能源供應壓力，保障國家能源安全意義重大。然而，由于前幾年電力供應緊張，促使各地燃煤機組大量建設，小機組關停步伐放緩，導致了電源結構的進一步惡化。嚴峻形勢之下，有關人士將目光投向發電調度方式的改革，通過改革發電調度方式來加快小火電機組的關停和淘汰。據有關分析，若實行節能調度，充分利用的機組發電，逐步淘汰高能耗的小火電機組，全國可以每年減少發電用煤約7000萬噸標準煤，萬元產值能耗可以降低3.15個百分點，可為能耗降低20%的目標貢獻約1/6，居全國各大行業。
二、節能環保調度對電網企業的影響
2.1 小機組關停對電網結構的影響
    實行節能環保調度，將會通過改變火電機組的發電方式，促使小火電機組的加快關停。不論是小火電機組的直接關停，還是上網電量的減少，都將帶來電網結構方面的一些變化。如小火電機組關停后，關停地區的負荷可能需要電網從其他地方調度供給，將會增加承擔負荷轉移任務的線路和變壓器的負擔，引起電網潮流的變化;個別小火電機組分布較為密集的地區，如果當地負荷比較小，關停之后，還會引起電網潮流的反向變化;部分偏遠地區，還有可能出現輸電距離過長，末端電壓達不到要求的情況;小機組的關停有可能打破電網原有的接線方式，導致某些地區供電可靠性的降低;熱電聯產的小火電自備電廠在非供熱期間由于限制其發電，可能需要電網倒送電力。另外，還有小火電關停的替代建設項目的電力送出問題等。因此，小機組關停及其替代項目的建設，都會對電網結構形成一定影響，小則影響局部輸配網的變化，大則影響主網結構的變化。
2.2 節能環保調度對購電成本的影響
    在節能環保調度中提到:一是要鼓勵可再生能源的發展，對可再生能源上網電量實行全額收購;二是對高于本地區*上網電價的小火電機組上網電價實行降價，降低到不高于本地區*上網電價，但對*本地區*上網電價的小火電機組，仍執行現行電價。可再生能源有多種，但能夠占到一定比例的，目前主要有水電、風電。水電由于上網電價較低，全額上網對購電均價的降低是有利的。風電的上網電價比較高，雖然有關部門已出臺了可再生能源發電價格和費用分攤管理辦法:"可再生能源發電價格高于當地脫硫燃煤機組*上網電價的差額部分，在全國省級及以上電網銷售電量中分攤"。但即使如此，如果大量收購可再生能源，對電網企業也是不利的，因為脫硫燃煤機 良組*上網電價本來就是高價格的電價，大量收購高電價的上網電量，必然會引起購電均價的上揚。電網企業需要根據可再生能源的上網情況，適時協調有關部門進行電價的聯動調整。小火電機組可能存在的情況:一是關停引起的上網均價的變化;二是小火電機組上網電價的降價。前者可能有利有弊，視具體情況而定;后者則對電網企業比較有利，在一定程度上可以降低電網企業的購電成本。電網企業應該積極協調有關部門對高電價小機組上網電價及時進行調整。
2.3 自備電廠關停對電力市場的影響
    近幾年，企業自備電廠發展迅猛，大有與公用電廠平分秋色之勢。自備電廠絕大部分為火電機組，煤耗高、污染重，是一種低水平的重復建設，在一定程度上傷害了我國能源及電力行業的可持續發展能力。目前， 由于絕大部分自備電廠的機組都屬于小火電機組，所以基本都在關停之列。如果按照"上大壓小"政策關停自備電廠，將會給電網企業釋放很大的市場空間。另外，國家在節能減排有關政策中也明確提出要提高對自備電廠有關加價和費用的收取，這也會對企業自備電廠整體發展形成一定的限制。目前，節能環保調度對電力市場方面的影響主要體現在三個方面:一是小火電機組的自備電廠直接關停給電網企業騰出的市場空間;二是一部分屬于熱電聯產的小機組，目前雖不往關停之列，但按照非供熱期間限制其發電的原則，對非供熱期間的自備電廠供電也會形成一部分市場;三是根據《關于加快關停小火電機組的若干意見》中提到的"加強發電調度監督管理，積極推進發電機組統一調度工作，大電網覆蓋范圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納人省級以上電力調度機構統一管理"。如果將自備電廠納入統一調度管理，實行發電和用電上的分離，在一定程度上也能創造部分市場空間。
2.4 可再生能源發電不確定性對系統備用容量的影響
    由于占可再生能源絕大部分的水電、風電受當地氣候環境的影響很大，而且往往與季節有關，在來水、風力充足的情況下，一般發電較多，但在淡季則發電較少，具有很大的不確定性，特別是風電，無法對風力進行調節，有風時可能電力過剩，無風時則可能一度電也沒有，因此不確定性更大，這就給電網進行電力平衡造成了困難。電力系統必須考慮由火電機組為此備用一定數量的發電容量，在風電機組對火電機組備用容量相應的補償制度末出臺前，就可能需要電網企業來承擔。此外，由于風電的不確定性，就電網本身也必須為風電的輸送備用一定的容量，以保證在風電大發時電網能夠承載，這也會給電網造成一定的資源閑置。
2.5 更大范圍的資源配置對電網企業效益的影響
    隨著區域市場的建立以及節能環保調度的推行，電力資源的配置將會逐步突破原有的省級市場的局限，逐步在更大范圍內進行有效配置。目前全國有85%的電力都是在省級市場范圍內完成的，但隨著國家產業結構的調整，能源省份將會越來越多的參與區域仍至全國范圍內的電力交易，以后的節能環保調度將會成為跨省、跨區的調度，這樣可能對于地方的發展不太有利，但是從整個社會來講是有利的，對電網企業也是有利的，電網企業可以在用電淡季將電力輸出，而在高峰時間從外省購低入電價的電力。通過跨區交易，一方面可以有效降低購電成本，另一方面可以開拓省外市場。
三、節能環保調度可能面臨的問題 
3.1 現行電價機制影響節能環保調度的運行
    目前，我國電力市場建設處在起步階段，與市場相適應的電價機制尚未建立，電價體系還不健全，傳導機制還不暢，直接影響著資源優化配置:一方面由于沒有建立終端電價與上網電價的聯動機制，發電側 上網電價的變化不能通過銷售電價得到平衡，會使電 網企業在優先調度安排可再生能源電力、率低污染但高價格的機組時承受相應的損失，從而影響電網企業調度的積極性;另一方面由于我國目前沒有建立獨立的輸配電價，現行的輸配電價空間實際上依存于電網企業的購售電價格差，多年來電網企業只能借助其他調價機會，"搭車"解決輸配電環節的電價矛盾。這就使電網企業的投資回收及合理收益無法得到保障，從而影響電網企業節能環保調度的實行。
3.2 地方保護行為干擾節能環保調度的運行
    目前，由于我國的電力市場仍然是以省級電力市場為基礎，電力市場的運行，包括電力調度的實施，就不可避免地會受到一些地方保護行為的影響。不少省級及以下地方政府通過各種形式投資了電廠，其所轄電廠有相當一部分機組屬于關停的小機組，由于地方政府掌握著行政審批權，對其所轄電廠常以維護社會穩定、緩解歷史矛盾、照顧地區差別等為由，對那些高能耗、高污染、低效率機組"網開一面"，造成節能環保調度政策難以實施。同時，地方保護行為還將影響到電力的跨區域調度。由于在一省之內生產的電力所形成的稅收歸本省享受，在省外生產的電力所形成的稅收歸外省所有，當電網企業按照節能環保調度原則跨省跨區調度時會直接影響到地方財政的收入，因此難免會受到地方保護行為的干預，使調度難以按照既定的原則實施。
3.3 行為主體的利益沖突影響節能環保調度實施
    （1）與電網企業的自我利益發生沖突。如果按照節能環保調度要求，無條件收購高于煤電價格的其他形式的電量，但又不能及時通過價格傳導機制將所增購電成本及時平衡和消化，這無疑將損害電網企業的利益，從而也會挫傷電網企業實施節能環保調度的積極性。
    （2）與電力生產企業的利益發生沖突。節能環保電力調度是以犧牲高能耗機組的局部利益為代價換取全網整體利益的zui大化，由于廠網分開之后，電網和各個電廠分別隸屬于不同的利益組織，如何較好地協調利益關系，就成為一大難題。尤其是限制小型火電機組上網等，將成為調度需要面臨的zui大問題之一。
四、對電網企業的幾點建議
    （1）根據節能環保調度的新形勢，做好電網的規劃和建設工作。一方面是要配合小機組的關停，按照地方政府確定的關停計劃，加快電網配套建設步伐，確保小火電機組關停后電網安全穩定運行和關停地區的正常供電;二是要解決好可再生能源上網配套建設項目，保證其能夠及時上網送出;三是積極解決電網"卡脖子"問題，特別是可再生能源送出上的電網"卡脖子"問題。目前，根據電監會關于可再生能源全額收購的有關規定，電網企業因電網建設問題導致可再生能源無法實現全額上網的要承擔責任，因此做好電網的配套規劃和建設工作十分必要。
    （2）根據系統備用容量的增加，解決好備用容量的補償問題。由于水電、風電具有更大地不確定性，需要系統為此備用一定數量的發電和輸電的容量，由此會帶來企業經營成本的增加。目前上海對于調峰機組已出臺了相關補償的政策，按此道理，為水電、風電備用的發電和輸電容量也需要收取相應的補償。目前風電的備用容量補償問題有關部門正在研究制訂扎電網企業要積極做好補償政策的協調和落實工作。同時廟于風電的備用容量比較大，*補償估計不太可能，因此電網企業還需要從其他途徑再想辦法。
    （3）根據上網電價的變化，協調政府部門做好電價調整。要根據節能環保調度可能帶來的購電成本的變化，積極協調地方政府部門做好上網電價和銷售電價的聯動調整工作。由于電價調整往往存在一定的時滯性，上網造成購電成本增加，只有在達到一定程度時才可給予調整，這就可能增加電網企業的負擔。為此，電網企業必須根據小火電關停導致的電價變化做好具體分析，及時根據購電成本變化情況協調政府出臺調整政策，以保護企業的利益。
    （4）結合自備電廠的關停，做好開拓市場和供電服務工作。一是要協調地方政府嚴格執行國家*有關自備電廠的政策，收取相應的加價和費用，逐步縮小自備電廠生存空間，促使其加快關停。二是為電力市場開拓做好準備，對關停的自備電廠（包括對熱電聯產小機組）要積極做好供電服務工作。三是積極協調有關部門出臺發電、用電分離政策。
    （5）充分利用跨省、跨區電力交易，積極開拓省外電力市場。節能環保調度中規定要"通過對各類發電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區域內優化、區域間協調的方式，實施優化調度"。電網企業要充分利用這一有利形勢，加大跨省、跨區電力的交易，一方面積極降低購電成本，另一方面開拓省外電力市場。同時也要積極做好地方政府有關部門的工作，減少地方保護對跨省、跨區交易工作的影響。
    （6）合理安排火電機組發電組合，實現調度方式的平穩轉換。節能環保調度涉及到諸多利益機構，對機組發電組合方案的制定必須保持謹慎，要積極取得政府的支持，由政府部門出臺相關政策或出面進行協調，共同配合做好節能環保調度工作。