再過(guò)１００天中國(guó)將進(jìn)入“十二五”發(fā)展歷程。*部長(zhǎng)李毅中２０日接受*記者專(zhuān)訪時(shí)表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將繼續(xù)成為“十二五”關(guān)注重點(diǎn)，為此，中國(guó)將著力引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)模式。

    “通過(guò)企業(yè)兼并重組，深化體制機(jī)制改革”

    “十一五”期間，我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域通過(guò)合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式進(jìn)行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題非常突出，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有形成，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

    與此同時(shí)，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大沖擊和影響，間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。

    “在這種形勢(shì)下，必須把促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，從而更好地把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)合作的主動(dòng)權(quán)。”李毅中說(shuō)。

    日前，為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，*印發(fā)了《*關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    “促進(jìn)兼并重組不僅是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有效手段，而且也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程。通過(guò)兼并重組，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。”李毅中說(shuō)。

    當(dāng)前，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問(wèn)題，有的地方還有一些不合理的規(guī)定，跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

    對(duì)此李毅中表示，必須從打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益關(guān)系，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，采取針對(duì)性的政策措施。“只有解決了制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，才能做到切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”

   “完善政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新”

    目前，制約企業(yè)兼并重組比較突出的問(wèn)題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重。

    對(duì)此李毅中表示，要從實(shí)際出發(fā)，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題等方面的政策措施。

    《意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。

    “兼并重組為優(yōu)勢(shì)企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)和空間，但形式上把資源簡(jiǎn)單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個(gè)重要方面是在新的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)成功運(yùn)行的機(jī)制和企業(yè)制度，如何加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。解決好這些問(wèn)題，是兼并重組成功的重要標(biāo)志。”李毅中說(shuō)。

    “完善政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新”

    目前，制約企業(yè)兼并重組比較突出的問(wèn)題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重。

    對(duì)此李毅中表示，要從實(shí)際出發(fā)，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題等方面的政策措施。

    《意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。

    “兼并重組為優(yōu)勢(shì)企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)和空間，但形式上把資源簡(jiǎn)單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個(gè)重要方面是在新的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)成功運(yùn)行的機(jī)制和企業(yè)制度，如何加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。解決好這些問(wèn)題，是兼并重組成功的重要標(biāo)志。”李毅中說(shuō)。