【中國智能制造網 訪談】“《中國制造2025》的體系框架已經基本形成，制造強國建設由文件制定進入全面實施的新階段。各部門、各地區制定出臺了一批重要的配套指南和政策，組織實施了一批重大工程和項目。”日前，工業和信息化部部長苗圩接受專訪時談到，過去的一年多時間里，遵循市場導向、企業為主體和政府創造環境的原則，《中國制造2025》總體推進順利，企業、社會反響強烈，有效引導了社會各類資源有效集聚，促進了制造業朝、智能、綠色、服務方向發展，為全面推進制造強國建設奠定了堅實的基礎。　　
　　作為中國制造強國建設三個十年“三步走”戰略的個十年行動綱領，《中國制造2025》描繪了中國制造由大到強的路徑，得到中央高層的高度重視。在中央經濟工作會議上，作出重要指示，“要建設制造強國”。總理多次強調，要扎實推進實施《中國制造2025》。
　　
　　國務院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長，20多個政府部門參與的國家制造強國建設領導小組，已召開了三次領導小組會議，并組建了國家制造強國建設戰略咨詢委員會，建立了橫向聯合、縱向貫通的聯動機制，積極調動多方力量和積極性。
　　
　　“十三五”規劃綱要提出，深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，以推進信息技術與制造技術深度融合為主線，培育制造業競爭新優勢。苗圩認為，制造業是技術創新的主要承擔者和推進供給側結構性改革的主戰場，而伴隨《中國制造2025》的進一步推進，中國制造業將實現再一次躍升。
　　
　　回首過去一年，《中國制造2025》落地推進具體進展如何？在實踐中又出現了哪些值得關注的問題？這一備受國內外矚目的國家戰略未來如何有序推進？《瞭望》新聞周刊專訪了工業和信息化部部長苗圩。
　　
　　出臺配套政策落實
　　
　　記者：《中國制造2025》正式印發至今已有一年多時間，領導小組在《中國制造2025》的貫徹落實中主要開展了哪些重點工作？
　　
　　苗圩：過去的一年多時間里，圍繞貫徹落實《中國制造2025》，政府層面主要開展了三個方面的工作。
　　
　　一是編制和發布了“1＋X”規劃。“1”指《中國制造2025》，作為我國未來十年制造強國建設的行動綱領；“X”指11個指南，作為實施《中國制造2025》的細化配套措施。按照國家制造強國建設領導小組的統一部署，從去年開始，我們就組織相關部門先后編制了國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造、裝備創新等5大工程實施指南，質量品牌、服務型制造2個行動指南和新材料、信息產業、醫藥工業、制造業人才4個發展指南，這就構成了《中國制造2025》的配套體系。到目前為止，5大工程實施指南已經發布實施，其他6個“X”也已編制完成，近期就將發布實施。這11個規劃與五大發展理念，與《中國制造2025》的指導思想、戰略部署、任務部署、重要措施都是相銜接的。可以說，“1＋X”規劃體系框架已基本形成。
　　
　　二是制定出臺了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求，對《中國制造2025》中的政策部分進行了細化，頒布實施了一批配套政策。在財稅金融政策方面，財政部、稅務總局完善了企業研發費用加計扣除政策，進一步擴大了中小微企業稅收優惠范圍。財政部、工信部、保監會建立了首臺（套）重大技術裝備保險機制。人民銀行加強信貸政策指引，引導金融機構加大支持制造業轉型升級力度。證監會修訂發布了《公司債券發行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產重組管理辦法》，加大資本市場支持制造業發展力度。銀監會修訂了《商業銀行并購貸款風險管理指引》，鼓勵商業銀行加大對制造業企業兼并重組的支持力度；會同工信部進一步完善了中小微企業融資擔保體系等。這些配套政策的出臺，主要是為了給制造業創新發展提供必要的合理支撐。
　　
　　同時，通過統籌協調，集中資源，有關部門啟動了核心競爭力提升、創新中心建設、智能制造、綠色制造、工業強基等項目和工程，加快推動項目的工程化和產業化。值得一提的是，就在6月30日，由多家企業參與組建的國家動力電池創新中心正式成立，今后還會有更多的制造業創新中心陸續成立。
　　
　　三是加強對地方的指導，促進區域差異化發展。編制印發了《中國制造2025分省市實施指南（2016年度）》，積極引導地方產業差異化發展。同時，將相關政策、資金、項目與實施指南掛鉤，推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的發展新格局。為充分發揮各地方的積極性和主動性，開展多方位的探索和實踐，我們開展了以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點示范工作，希望通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。目前，已啟動寧波等首批試點示范城市創建工作。
　　
　　成效初顯忌組裝模仿老路
　　
　　記者：《中國制造2025》實施一年多來，取得了哪些明顯的進展和成績？
　　
　　苗圩：經過各方共同努力，《中國制造2025》貫徹落實工作已取得了階段性進展和積極成效，在穩定工業增長、加快制造業轉型升級等方面發揮了重要作用。
　　
　　產業結構得到進一步優化。2015年規模以上工業企業實現利潤同比下降2.3%，但裝備制造業同比增長4%，高技術制造業同比增長8.9%。2016年1～4月，規模以上工業企業實現利潤同比增長6.5%，高技術制造業同比增長21.6%。
　　
　　一些政策和重大項目的實施效果已初步顯現。例如，企業研發費用加計扣除政策進一步激發了工業企業，特別是中小企業的創新發展活力；首臺（套）重大技術裝備保險補償政策機制，加快了重大技術裝備的推廣應用；工業強基專項，在部分領域形成核心技術，高純晶體六氟磷酸鋰（鋰電池重要原料）等達到國際領先水平，高響應高精度高速系列伺服電機產業化為3C制造、機器人等應用提供支撐；智能制造試點示范，形成了離散型網絡協同開發、流程型智能工廠、消費品個性化定制等符合中國國情可復制經驗模式。