推進電力改革要循序漸進，有步驟、分階段地推進改革，總結經驗教訓，根據改革實施情況和形勢變化，與時俱進地完善改革目標，調整改革思路和步驟。本階段電力改革的核心目標就是要建立和完善競爭有序的電力市場，充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，保證電力工業可持續發展，為經濟社會可持續發展、生態文明建設提供安全、穩定、經濟、、清潔、低碳的電力供應。
從現在起到2020年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，在全面建設小康社會的目標下，我國國民經濟將保持中高速增長勢頭。電力工業面臨保障電力供應、提升能源利用效率、保護生態環境和應對氣候變化等艱巨任務和重大挑戰。以科學發展觀為指導，以發展為*要務，調整能源結構，轉變電力發展方式，在切實轉變政府職能的同時逐步推進市場機制建設，促進電力工業與經濟、社會、生態文明建設協調發展，增強電力企業競爭力，應該成為本階段電力改革的核心任務。電力改革的主管部門應從保證完成這一核心任務出發，充分論證各種觀點，制定科學合理的深化電力改革頂層設計方案。
為此，本階段電力改革應在堅持市場化改革方向的基礎上，借鑒經驗，從中國國情和實際出發，堅持輸配一體化、調度電網一體化和城鄉電網一體化，按照開放競爭環節、監管自然壟斷環節的思路，逐步開放用戶選擇權，推進發電側競爭和售電側放開，建立健全市場機制，穩步推進改革。