進入新世紀以來，我國電力工業通過改革初步形成了發電側競爭格局，整體上促進了電力工業發展，有力緩解了電力供需緊張，但也面臨著電力資產利用率下降、電力企業持續發展能力弱、供電安全受電煤運輸和供應制約風險增大、電源清潔化發展任務重等問題，影響了電力行業的可持續發展。產生上述問題的根本原因是電力發展規劃管理薄弱、缺乏電力市場機制和電價改革嚴重滯后。這三大問題應該在本次電力改革中逐步得到解決。
但是，電力工業政企分開后，政府主管部門作為電力規劃管理的主體沒有*到位，電力規劃沒有管住、沒有管好。表現在電力規劃的重大問題研究、編制程序、審定發布及滾動修訂缺乏規范化、程序化、透明化的管理機制，規劃的科學性、性難以保證。項目前期工作缺乏科學管理機制，電力項目良性開發秩序、市場運行機制和問責制亟待建立。由于統一規劃機制的缺失，造成電力的無序發展，如：電源與電網建設不同步、不協調;新建煤電項目與鐵路運輸、煤炭供應等沒有協調匹配，地區性煤電運緊張問題反復出現;由于風電沒有納入電力發展統一規劃，造成風電發展與電網發展不協調，使得部分地區風電裝機規模大大超出電力系統合理消納能力，棄風現象大量出現。《電力工業“十五”規劃》電力需求水平過低，而調整的規劃沒有公布。《電力發展“十一五”規劃》編制了而沒有公布，“十二五”時間已過三年，《電力發展“十二五”規劃》至今仍未公布，突出說明電力規劃管理工作極其薄弱，沒有發揮規劃對電力項目投資、建設的指導作用，影響了電力工業的科學發展。

規劃管理薄弱，電力發展失去了統一規劃的引導。*，電力工業是關系國計民生的基礎產業，電力的安全、可靠和有效供應，是現代社會正常運轉的重要物質技術基礎。落實國家能源戰略，實現電力工業科學發展，是優化能源結構、加快轉變經濟發展方式的重要內容，對加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，確保“十二五”時期經濟社會發展目標任務完成乃至全面建成小康社會具有重要的支撐作用。電力發展規劃是電力工業發展建設的重要指導，科學規劃是電力工業實現健康發展的根本保證，對于提高電力工業發展質量、效率和轉型升級至關重要。因此，電力工業發展規劃的制定和實施是政府宏觀管理的重要內容，也是國家宏觀調控的重要手段。