政府采購(gòu)，就是政府購(gòu)買物品和服務(wù)的行為，但與個(gè)人購(gòu)買不同，它是一項(xiàng)政策性和法律性非常強(qiáng)的工作，因此政府采購(gòu)的指標(biāo)和效益不能以個(gè)人購(gòu)買來(lái)衡量。本文就對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中一些需要特別注意或需要正確理解和處理的地方進(jìn)行闡述，以促進(jìn)政府采購(gòu)這項(xiàng)特殊的購(gòu)買活動(dòng)能夠更好地開展。
合理運(yùn)用實(shí)質(zhì)性條款
曾經(jīng)有一段時(shí)間，社會(huì)上有人質(zhì)疑政府采購(gòu)只買貴的不買對(duì)的、政府采購(gòu)買的東西質(zhì)量較差，等等。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象和議論不外乎兩種情況：一是社會(huì)上一部分人對(duì)《政府采購(gòu)法》缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開、公平、公正，就只能買“蘿卜白菜”這類低檔貨物；二是將政府采購(gòu)的原則無(wú)限放大，如在實(shí)際
操作當(dāng)中，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)把所謂的實(shí)質(zhì)響應(yīng)細(xì)化為對(duì)招標(biāo)文件的全面響應(yīng)，或者人為地設(shè)定一些實(shí)質(zhì)性條款，如用★號(hào)條款來(lái)標(biāo)示。
在沒(méi)有絕對(duì)權(quán)威的司法解釋的前提下，我們要正確理解政府采購(gòu)法律法規(guī)中關(guān)鍵詞語(yǔ)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，不能憑主觀意念對(duì)概念作任意曲解，以致給政府采購(gòu)工作帶來(lái)困擾。如對(duì)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款“只有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”的理解不到位導(dǎo)致廢標(biāo)的情況，財(cái)政部74號(hào)令第三十五條也規(guī)定，“談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。”一些
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把這其中的“實(shí)質(zhì)性要求”改為要完全響應(yīng)談判文件要求，導(dǎo)致參與談判的供應(yīng)商不是提供一模一樣的產(chǎn)品，就是沒(méi)有人來(lái)投標(biāo)。
打個(gè)比方，公務(wù)人員到外地出差，可以有乘火車、乘飛機(jī)、開汽車等幾種交通方式可供選擇，但事情有輕重緩急之分，不能強(qiáng)行要求必須選擇哪一種交通工具（每種交通工具還分最佳、一般等幾個(gè)時(shí)段）。因此，決定政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)性條款的因素，一是貨品關(guān)鍵參數(shù)，比如一個(gè)照度為N瓦的燈泡能夠連續(xù)使用多少次，以使用次數(shù)最多的作為優(yōu)先采購(gòu)對(duì)象；二是供貨時(shí)間，以供貨時(shí)間最短的優(yōu)先采購(gòu)；三是新型節(jié)能技術(shù)的采用，目前燈泡有白熾燈泡、日光燈管、節(jié)能燈、LED燈等多種光源，以LED燈的光效比最佳，但價(jià)格不菲。
筆者以為，以上3個(gè)條件是該類項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性條件。某些招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了操控項(xiàng)目，會(huì)通過(guò)將與采購(gòu)標(biāo)的物無(wú)關(guān)的指標(biāo)參數(shù)設(shè)為★號(hào)條件，如高新企業(yè)、中外合資或外商獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)品等等，實(shí)際上這些所謂的實(shí)質(zhì)性條款與所采購(gòu)標(biāo)的物的質(zhì)量和整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)效并無(wú)多大關(guān)聯(lián)。
還有的招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為綜合評(píng)分就是要做到面面俱到，于是窮盡所能地在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置門檻要求，如在技術(shù)評(píng)分時(shí)，要求查證技術(shù)人員是否交了社會(huì)保險(xiǎn)等一些與采購(gòu)項(xiàng)目本身無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，既對(duì)提升采購(gòu)質(zhì)效沒(méi)有幫助，也耗費(fèi)了工作人員的精力。
《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。”這一規(guī)定從價(jià)格、時(shí)間、技術(shù)及其伴隨服務(wù)方面作出了明確的要求。
基于同期價(jià)格計(jì)算市場(chǎng)平均價(jià)
關(guān)于政府采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)價(jià)格的論述，并不是抽象模糊的，而是指在一定時(shí)空里價(jià)格的上下浮動(dòng)關(guān)系。有的評(píng)審專家會(huì)將以往的市場(chǎng)價(jià)格，或以往的成交價(jià)與投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，即進(jìn)行所謂的環(huán)比或同比，這實(shí)際上與現(xiàn)時(shí)的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)價(jià)并無(wú)直接聯(lián)系。
筆者以為，市場(chǎng)平均價(jià)格應(yīng)該遵循這樣的計(jì)算原則：
某商品市場(chǎng)平均價(jià)=(N1+N2……+Nn)÷n
（注：N1、N2、Nn表示多家供應(yīng)商在同一時(shí)刻的報(bào)價(jià)，n為供應(yīng)商數(shù)量。）
如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)低于此價(jià)格，則可以認(rèn)為該供應(yīng)商在報(bào)價(jià)上是滿足了政府采購(gòu)的要求。關(guān)于供應(yīng)商報(bào)價(jià)的問(wèn)題，曾經(jīng)某地有這樣一個(gè)案例：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受一家衛(wèi)生防疫站委托，采購(gòu)一批專用疫苗。該項(xiàng)目預(yù)算為1000萬(wàn)元，A供應(yīng)商報(bào)價(jià)800萬(wàn)元，B供應(yīng)商報(bào)價(jià)880萬(wàn)元，C供應(yīng)商報(bào)價(jià)10萬(wàn)元。報(bào)價(jià)如此懸殊，代理機(jī)構(gòu)也摸不著頭腦，于是報(bào)請(qǐng)同級(jí)
監(jiān)管部門。同級(jí)
監(jiān)管部門也拿不準(zhǔn)，又報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)管部門，最后以“價(jià)格太懸殊”為由廢標(biāo)了。其實(shí)，筆者以為，按該供應(yīng)商低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)來(lái)處理更為合適。
提高采購(gòu)效益 確保物有所值
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)效益應(yīng)該包括兩個(gè)方面。一是采購(gòu)效率。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，可以在很短時(shí)間內(nèi)采購(gòu)到位，這也是采購(gòu)效率高的表現(xiàn)。比如采購(gòu)一批貨物，各投標(biāo)供應(yīng)商承諾的交貨期分別是在合同簽訂后的2天、7天和10天內(nèi)交貨，在滿足參數(shù)要求的前提下，應(yīng)當(dāng)以提供最快交貨期的供應(yīng)商作為優(yōu)先考慮的對(duì)象。另一方面，是低成本。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目在眾多供應(yīng)商報(bào)價(jià)的情況下，中標(biāo)或成交的對(duì)象應(yīng)是價(jià)格低的一方，即花少量的資金辦同樣的事，就是要實(shí)現(xiàn)物有所值。
但實(shí)際采購(gòu)工作中往往出現(xiàn)一些變數(shù)，即往往出價(jià)低、質(zhì)量?jī)?yōu)的供應(yīng)商不被看好。價(jià)格是一個(gè)篩子，在正常的市場(chǎng)環(huán)境中（壟斷除外），高價(jià)格其實(shí)是從一大堆商品中將更為優(yōu)質(zhì)的東西篩選出來(lái)，給用戶一個(gè)更為簡(jiǎn)單的維度去考量這個(gè)商品，節(jié)省了用戶的選擇時(shí)間。但價(jià)格較低的貨物是不是就一定不好呢？當(dāng)然不一定，這就需要我們付出大量的時(shí)間去甄別和篩選，而這就需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在如何提高采購(gòu)效益上下功夫了。
統(tǒng)籌考慮后期使用與維護(hù)成本
采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程質(zhì)量，應(yīng)該是指每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的生命周期。如同樣排量的公務(wù)用車，A品牌在行駛10萬(wàn)公里以上才需要做三保或大修，B品牌在行駛6萬(wàn)公里以上才需要做三保或大修，而C品牌則在行駛4萬(wàn)公里以上就需要做三保或大修了。因此從整車質(zhì)量來(lái)看，肯定是A品牌的車要好于B、C兩款。再比如
采購(gòu)空調(diào)機(jī)，空調(diào)能效等級(jí)依據(jù)空調(diào)能效比的大小來(lái)確定，分成一、二、三這3個(gè)等級(jí)，一級(jí)表示能效最高。如果同樣大小的空調(diào)機(jī)，則要選擇能效等級(jí)最高的，這樣的空調(diào)在后期的運(yùn)行成本上顯然要低于其他能效比高的產(chǎn)品。
重視技術(shù)品質(zhì) 兼顧伴隨服務(wù)
在政府采購(gòu)中，“服務(wù)良好”的概念也包含兩個(gè)層面的含義：一個(gè)層面是指服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，比如物業(yè)管理、印刷、培訓(xùn)、會(huì)議定點(diǎn)等，單單指的是服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量表現(xiàn)，達(dá)到或者超過(guò)原來(lái)服務(wù)的承諾；另一個(gè)層面，指的是采購(gòu)貨物或工程項(xiàng)目的伴隨服務(wù)。所謂伴隨服務(wù)，是指中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)其所提供的設(shè)備，在保質(zhì)期內(nèi)和保質(zhì)期外分別會(huì)提供什么樣的服務(wù)，例如一些例行巡檢、日常維護(hù)以及售后服務(wù)方面的方案和保障工作。
通俗地講，伴隨服務(wù)就是產(chǎn)品或工程的售中、售后服務(wù)。比如房屋裝修過(guò)程中，作為施工方，有責(zé)任把一些隱蔽工程向建設(shè)方介紹并簽字確認(rèn)。工程交付后，對(duì)于諸如油漆、地面等應(yīng)進(jìn)行回訪察看，發(fā)現(xiàn)有瑕疵的，要主動(dòng)進(jìn)行修補(bǔ)、更換等。在貨物類采購(gòu)中，一般都會(huì)討論產(chǎn)品的質(zhì)保期問(wèn)題，有的要求一年，有的要求三年，這種期限上的要求并沒(méi)有錯(cuò)，但不夠全面和細(xì)致。其實(shí)伴隨服務(wù)最需要解決的，或是用戶最急迫的要求，就是“告訴我怎樣做”。這在實(shí)踐中一般是通過(guò)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
比如海爾公司，為了讓售后服務(wù)更到位，大力推廣“一對(duì)一”的服務(wù)理念，對(duì)成套購(gòu)買海爾家電或者單臺(tái)購(gòu)買超過(guò)一定金額的用戶，為其配備專門的服務(wù)工程師。從購(gòu)買電器的那一刻起，這類用戶就可以享受“一對(duì)一”的終身服務(wù)，服務(wù)工程師對(duì)用戶所購(gòu)買的海爾家電實(shí)行“一對(duì)一”的服務(wù)承包，從使用前的安裝、調(diào)試、使用，到使用過(guò)程中的定期走訪、維護(hù)保養(yǎng)、故障修理，均由專門工程師負(fù)責(zé)到底。
由此可見，社會(huì)上一些質(zhì)疑政府采購(gòu)“只買貴不買對(duì)”的聲音，不排除確實(shí)存在這樣一些極個(gè)別的情況，但也確實(shí)是有一些人把政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)給理解偏了。相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定政府只能采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)一般的產(chǎn)品，關(guān)鍵看怎么去制定采購(gòu)需求，確保實(shí)現(xiàn)物有所值。
政府采購(gòu)講究的是技術(shù)品質(zhì)優(yōu)良、伴隨服務(wù)到位。在這方面，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，以及財(cái)政部所發(fā)相關(guān)指令性文件，都奠定了充實(shí)的法律基礎(chǔ)，這需要政府采購(gòu)從業(yè)人員正確把握，回歸法律本位。
