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近日，工業和信息化部發布了《關于2020年度乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分管理有關事項的通知》(工信部通裝函〔2021〕31號，下稱《通知》)，現解讀如下：
一、相關背景情況
為促進汽車產業節能減排、綠色發展，工業和信息化部會同相關部門于2017年9月發布《乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分并行管理辦法》(工業和信息化部令第44號)(下稱《積分辦法》)，推動建立節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。為適應產業發展新形勢，進一步優化管理機制，工業和信息化部會同相關部門于2019年啟動了《積分辦法》修訂工作，2020年6月發布了《關于修改<積分辦法>的決定》(工業和信息化部令第53號)(下稱《修改決定》)。《積分辦法》實施以來，與其他相關政策銜接互補，有力促進了新能源汽車產業發展，推動了節能水平持續提升。2020年，我國新能源汽車產銷量分別達到136.6萬輛和136.7萬輛，同比增長7.5%和10.9%，連續6年位居世界首位；乘用車平均油耗較2016年下降達10%以上。
2020年，突發新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成較大沖擊，汽車產業鏈長、涉及面廣，受影響程度較深。對《積分辦法》實施而言，疫情延緩了企業新的節能車型和新能源車型研發上市進度，加速了車輛大型化消費趨勢，燃油汽車平均油耗下降幅度比正常年份明顯變小，新能源汽車產銷量雖快速回暖但總量也不及預期，導致油耗負積分、新能源正積分較之前預設目標有一定差距。行業企業普遍呼吁，出臺針對性政策調整措施，緩解由于疫情影響造成的正、負積分供需不平衡矛盾。
二、政策制定過程
為保障積分市場平穩運行，更好促進節能與新能源汽車產業高質量發展，工業和信息化部自2020年初即啟動疫情對《積分辦法》實施影響的跟蹤評估，研究政策調整方案。一是開展疫情影響評估。組織行業機構，持續跟蹤汽車行業運行情況，對不同政策場景下的積分供需情況進行深入分析測算。二是研提政策調整方案。依據《積分辦法》和油耗核算標準有關規定，結合循環外技術應用和節油水平情況調研，并統籌考慮湖北地區特殊情況，研究提出應對措施方案。三是廣泛征求各方意見。先后3次組織召開主要企業、行業機構參加的座談會，認真聽取有關各方意見建議，不斷完善政策措施，就《通知》主要內容在行業內達成了共識。
三、主要調整措施
《通知》明確了針對2020年度乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分核算、抵償的三項政策調整措施：一是根據油耗積分核算標準—GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》中“對采用一種或多種循環外技術/裝置(怠速啟停、制動能量回收等)的車輛，其車型燃料消耗量可相應減去一定額度”的規定，綜合考慮技術成熟度、節油水平等因素，分別給與怠速啟停、換擋提醒、制動能量回收等循環外技術車型百公里油耗0.15升、0.1升、0.15升(12伏為0.05升)的減免優惠。二是依據《修改決定》中“工業和信息化部可根據汽車行業發展情況，決定乘用車企業使用2021年度產生的新能源汽車正積分對2020年度產生的新能源負積分進行抵償”的規定，允許企業使用2021年度產生的新能源汽車正積分抵償2020年度產生的新能源汽車負積分。三是根據中央支持湖北省經濟社會發展一攬子政策精神要求，統籌考慮湖北企業困難和復工復產實際，對于注冊地在湖北省的乘用車企業2020年度產生的平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分減按80%計算。
經綜合評估，實施以上政策措施，有利于保障積分市場平穩有序運行，推動《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》深入實施。工業和信息化部將加強《積分辦法》實施情況評估，持續完善政策措施，做好碳達峰、碳中和相關工作，為實現我國汽車產業健康、可持續發展提供有力支撐。
(原標題：《關于2020年度乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分管理有關事項的通知》政策解讀)
浙公網安備 33010602000006號
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