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云南省科技廳關于征求《云南省重大創(chuàng)新平臺建設工程行動方案(2022—2025年)》意見的函
省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳，云南大學、昆明理工大學，中科院昆明分院，省農科院，云南錫業(yè)集團、云南白藥集團，有關單位：
為貫徹落實省委省政府關于大力推進創(chuàng)新型云南建設總體部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推進《創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展八大工程實施方案(2022—2025年)》實施，省科技廳經(jīng)認真研究，起草了《云南省重大創(chuàng)新平臺建設工程行動方案(2022—2025年)》(征求意見稿)，現(xiàn)送請各單位征求意見建議，請各單位于2022年2月10日前將意見反饋省科技廳(無意見也請反饋)。聯(lián)系人：柳森；聯(lián)系電話：13518719170；電子郵箱：434509652@qq.com。
附件：云南省重大創(chuàng)新平臺建設工程行動方案(2022—2025年)(征求意見稿)
云南省科學技術廳
2022年1月27日
附件
云南省重大創(chuàng)新平臺建設工程行動方案
(2022—2025年)
(征求意見稿)
創(chuàng)新平臺是區(qū)域特色創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎和保障，是提高區(qū)域綜合競爭力的關鍵。為貫徹落實省委省政府關于大力推進創(chuàng)新型云南建設總體部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，加快以云南實驗室為引領的重大創(chuàng)新平臺建設，培育戰(zhàn)略科技力量，提高自主創(chuàng)新能力，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持科技自立自強，堅持“四個面向”，以強化科技創(chuàng)新策源功能，提升自主創(chuàng)新能力為主線，以加強基礎研究、應用技術研發(fā)、科技成果轉化為主攻方向，聚焦科學前沿、發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，高起點優(yōu)化布局創(chuàng)新平臺體系，創(chuàng)新運行機制和模式，形成各類平臺有機融通和相互支撐，夯實科技創(chuàng)新物質技術基礎，促進科技資源開放共享，為實現(xiàn)創(chuàng)新型云南建設目標，加快云南高質量發(fā)展提供有力支撐，為科技自立自強做出云南貢獻。
(二)基本原則
聚焦重點、優(yōu)化布局。以云南經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求為導向，加強重大科技資源布局和資源優(yōu)化整合，重點建設以云南實驗室為引領的重大創(chuàng)新平臺，聚焦功能，打造優(yōu)勢，培育特色。
深化改革、創(chuàng)新機制。堅持以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，探索平臺管理體制改革；改革完善運行與管理，評價與激勵機制，切實增強科研人員的創(chuàng)造力和活力。
分類指導、目標管理。堅持分類建設、分類考核、分類支持；注重績效，規(guī)范運行，強化目標考核和動態(tài)管理，適時優(yōu)化調整支持方向、領域和力度，推動各類創(chuàng)新平臺健康有序發(fā)展。
開放融合、協(xié)同發(fā)展。以更加開放的胸懷和視野積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化平臺全球創(chuàng)新資源配置功能，促進更高水平的開放融通；加強各類平臺公共科技服務功能，深化與高等院校、科研院所和企業(yè)的共享協(xié)同。
二、發(fā)展目標
總體目標：著眼長遠和全局，統(tǒng)籌云南省重大創(chuàng)新平臺建設與發(fā)展，以籌建國家實驗室為引領布局一批基礎性、綜合性、前瞻性的重大創(chuàng)新平臺，以云南實驗室建設為核心優(yōu)化布局一批推進基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化的重大創(chuàng)新平臺，著力解決低水平重復建設，鞏固高質量高效益發(fā)展，進一步夯實重大創(chuàng)新平臺對國家戰(zhàn)略需要、我省學科建設、產業(yè)發(fā)展和民生改善的強大基礎支撐和條件保障能力，構建形成布局建設合理、功能定位清晰、創(chuàng)新鏈條全面，具有云南區(qū)域特色的重大創(chuàng)新平臺發(fā)展體系。
具體目標：籌建1個國家實驗室；推進2個重大科學研究基礎設施建設；優(yōu)化提升，創(chuàng)建1-2個國家重點實驗室；爭取建設國家技術創(chuàng)新中心1-2個、國家臨床醫(yī)學研究中心1個，新認定國家企業(yè)技術中心4個；建設10個云南實驗室，爭取建設國家實驗室云南基地；省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)1000家以上，取得自主知識產權2000件以上，聚集科研開發(fā)人員10萬人以上，平臺布局更加合理，開放共享程度大幅提高，創(chuàng)新能力明顯增強，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中起到重要的支撐引領作用。
三、重點任務
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，著力推動我科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉化、科技支撐服務三大體系建設，構建具有云南特色的“金字塔”型科技創(chuàng)新平臺體系。
(一)完善實驗室體系
高標準籌建國家實驗室。依托中科院昆明植物所、中科院昆明動物所、云南大學、西南林業(yè)大學、云南農業(yè)大學等單位，籌備建設生物多樣性領域國家實驗室，填補國際、國內在該領域的空白，引領世界生物多樣性與生態(tài)安全創(chuàng)新發(fā)展。力爭到2022年，完成先期論證立項和規(guī)劃方案設計，到2025年，建成國際一流、國內第一的生物多樣性領域國家實驗室，在產業(yè)革命和科技革命中作出先導性貢獻。
高水平建設云南實驗室。以建設國家科技創(chuàng)新基地“預備隊”為目標，政府引導，企業(yè)主體，建設若干云南實驗室，爭取建設國家實驗室云南基地，圍繞有色金屬新材料、生物資源開發(fā)利用、綠色能源等領域開展研究，加快取得一批原創(chuàng)性、標志性、引領性成果，為我省支撐重點產業(yè)邁向中高端提供堅實保障。實行實驗室主任負責制和首席科學家制度，選擇最優(yōu)秀團隊和科學家按新機制整合組建，建立長期穩(wěn)定的投入保證機制，充分賦予科研立項、職稱評審、人才引進培養(yǎng)、科研成果處置和經(jīng)費使用等方面的自主權。在科技成果轉化、稅收獎勵、子女入學等方面為實驗室提供保障。促進提升國家云南實驗室創(chuàng)新能力，推動建立開放、流動、競爭、協(xié)同的用人機制，造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才，支撐云南若干個千億級產業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化提升國家重點實驗室。緊密結合國家重點實驗室優(yōu)化重組方案要求，對標國家十四五規(guī)劃重大需求，提升現(xiàn)有國家重點實驗室能力水平，調整研究方向和領域，促進結構優(yōu)化、領域優(yōu)化和學科優(yōu)化，推動進更多優(yōu)勢學科領域實現(xiàn)領跑并跑。重點扶持與分類培育相結合，在生態(tài)環(huán)保、綠色制造、生命健康等新興領域建設1-2個國家重點實驗室，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)國家重點實驗室質量、數(shù)量的雙提升。提升國家重點實驗室基礎設施和裝備水平，擴大國家重點實驗室開放力度，鼓勵實驗室創(chuàng)辦國際知名期刊，支持和推薦更多人員到有影響力的國際科技組織和國際重要期刊應聘任職。推動有條件的實驗室共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室。
推進云南省重點實驗室“提質培優(yōu)”。按照“重組一批、提升一批、新建一批”思路，建立動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提升云南省重點實驗室整體質量。優(yōu)化重組研究方向近似、關聯(lián)度較大和資源相對集中的實驗室，鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業(yè)內部調整和整合實驗室，淘汰不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展、不能達到建設目標設定要求的重點實驗室。圍繞生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息技術、智能制造、新材料、新能源、融媒體等領域及新興、交叉學科領域，建設30個以上云南省重點實驗室。創(chuàng)新實驗室組建方式，啟動省級企業(yè)重點實驗室建設工作，在全省范圍內聯(lián)合試點建設一批省州(市)共建重點實驗室。加強實驗室間交流協(xié)作，形成實驗室聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。
(二)打造產業(yè)技術創(chuàng)新平臺體系
積極創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心和工程研究中心。整合云南省技術創(chuàng)新中心和云南省工程研究中心，采取“中心+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構”的模式，積極創(chuàng)建大協(xié)作、網(wǎng)絡化的國家中心，加強產業(yè)核心關鍵技術和共性技術的攻關。形成穩(wěn)定的全職全時核心技術團隊、專業(yè)化的技術支撐服務團隊以及成果轉化應用團隊。建立成果共享機制，形成行業(yè)技術標準、產業(yè)專利聯(lián)盟，構建專利池，降低研發(fā)成本，培育一批具有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。通過3-5年的建設與發(fā)展，爭取建成3-5家國家技術創(chuàng)新中心和工程研究中心。
布局建設云南省技術創(chuàng)新中心。按照“政府引導、企業(yè)牽頭、多方參與、獨立運作”的原則，在政府財政資金引導下，由企業(yè)聯(lián)合重點高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構，圍繞重點優(yōu)勢領域組建10個左右云南省技術創(chuàng)新中心，爭取建設國家技術創(chuàng)新中心1-2個，支持符合有關定位和條件的工程技術研究中心轉建技術創(chuàng)新中心。組織實施相關領域前沿技術和關鍵共性技術產學研協(xié)同攻關，積極承擔相關領域國家和省重大科技創(chuàng)新任務，開展市場化技術創(chuàng)新服務，建設專業(yè)化的技術轉移機構，提供技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務及專業(yè)化科技服務。
優(yōu)化整合云南省工程研究中心。以服務云南重大戰(zhàn)略發(fā)展和重點工程實施為目標，組織具有較強研究開發(fā)和綜合實力的企業(yè)、科研單位、高等院校等建設60個云南省工程研究中心，優(yōu)化整合現(xiàn)有工程研究中心和工程實驗室，推動國家工程研究中心在我省落地。開展重點工程建設關鍵技術攻關、實驗研究、重大科技成果的工程化和系統(tǒng)集成，推動技術轉移和擴散，研究產業(yè)技術標準，為企業(yè)應用先進技術、制定采用國際及國家標準、推動國內外技術轉移擴散等提供支撐，全面打造面向國際、特別是面向南亞東南亞產業(yè)技術創(chuàng)新高地。
打造云南省制造業(yè)創(chuàng)新中心。面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，組織若干個產業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)、科研院所和高校組建10個云南省制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成以省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心和支撐的多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系。整合制造業(yè)創(chuàng)新資源和要素，形成產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加強產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，促進科技成果轉移擴散和商業(yè)化應用，提供制造業(yè)創(chuàng)新公共服務，加強關鍵核心技術和基礎共性技術知識產權戰(zhàn)略儲備，主導和參與標準制定，成較為完善的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。
加快建設云南省臨床醫(yī)學研究中心。根據(jù)云南省疾病防治需求，在主要疾病領域、地方病領域和具有優(yōu)勢特色的臨床?？?，建設20個云南省臨床醫(yī)學研究中心，爭取爭取國家臨床醫(yī)學研究中心落地云南，支持建設國家臨床醫(yī)學研究中心云南分中心，搭建疾病研究協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。組織開展防、診、治新技術、新方法的研究和應用，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、樣本資源庫等臨床研究公共服務平臺，開展疾病診療指南(規(guī)范)制/修訂工作、成果轉移轉化及推廣應用。
(三)建設科技服務臺體系
建設重大科技基礎設施。推進模式動物表型與遺傳研究大科學設施建設，為醫(yī)藥研發(fā)、動物育種提供理論和技術支撐；建設景東120米全可動脈沖星射電望遠鏡，構建我國自主脈沖星時間體系核心裝置；建設2米環(huán)形太陽望遠鏡，磁場測量精度達到國際4米太陽望遠鏡標準；建設云南省超算中心，支撐新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等重點產業(yè)數(shù)字化轉型和創(chuàng)新發(fā)展。
建設科技資源庫。推進中國西南野生生物種質資源庫二期、高黎貢山國家公園、中國國家植物博物館、哀牢山—無量山國家公園、云南曲靖魚化石國家地質公園、滇西北野生植物種質資源基因庫、云南農作物種質資源庫、木本油料種質資源庫、畜禽遺傳資源庫、世界煙草品種園、中國科學院(麗江)科教數(shù)字中心、云南省生物資源數(shù)字化集成中心和稀貴金屬材料參數(shù)庫等建設。
建設野外科學觀測研究站。依托科研院所、高等學校擇優(yōu)遴選建設一批野外科學觀測研究站；提升臺站觀測能力，推進聯(lián)網(wǎng)研究。到2025年，爭取建設國家野外科學觀測研究站1—2家，建成云南省野外科學觀測站30家以上。
建設基礎數(shù)學中心。由云南大學牽頭，聯(lián)合云南財經(jīng)大學、云南師范大學、昆明理工大學等單位，建設云南省應用數(shù)學中心，圍繞數(shù)學科學重大國際前沿問題和學科發(fā)展方向開展創(chuàng)新性研究，鼓勵探索新思想、新理論和新方法，穩(wěn)定支持一批高水平科研人員潛心探索，爭取重大原創(chuàng)性突破，不斷提升云南應用數(shù)學和數(shù)學的應用研究水平。
提升大型科研儀器開放共享。推進大型科研儀器開放共享服務平臺數(shù)據(jù)與國家、省財政設備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的三網(wǎng)融合，形成“全省入網(wǎng)儀器資產圖譜”，探索大儀共享服務收入視為科技成果轉化收入、人員職稱評聘與共享服務工作量掛鉤等。探索構建云南大儀網(wǎng)—(昆明—紅河—版納—德宏)四個自貿區(qū)儀器共享服務子平臺，建成跨區(qū)域、多層次的網(wǎng)絡管理服務體系。
四、組織保障
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調
加強重大創(chuàng)新平臺統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)籌決策制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調相關部門、單位及重大創(chuàng)新平臺建設事項。建立工作推進部門協(xié)調機制，省直有關單位加強政策支持和指導，各地、各有關單位強化聯(lián)動和溝通協(xié)調，做好與重大創(chuàng)新平臺相關的銜接配套工作，各牽頭單位建立健全重大創(chuàng)新平臺內部管理制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調推進工作的合力。
(二)完善投入機制
統(tǒng)籌安排推進創(chuàng)新型省份建設專項資金支持重大創(chuàng)新平臺建設，加強平臺績效考核，建立與目標任務和創(chuàng)新貢獻相適應的經(jīng)費投入方式，將績效考評結果作為財政資金支持的重要依據(jù)。強化平臺各主體經(jīng)費投入配比保障，拓寬資金的投入渠道，引導各設區(qū)市、企業(yè)、社會資本等加大對重大創(chuàng)新平臺建設的投入力度。
(三)強化政策保障
鼓勵重大創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機制，推動建立重大科技創(chuàng)新平臺“人才特區(qū)”，賦予重大創(chuàng)新平臺人才引進培養(yǎng)、科研、分配等的自主權，完善績效評價機制，規(guī)范管理制度，激發(fā)創(chuàng)新潛能，增強創(chuàng)新能力。落實人才引進、科研經(jīng)費使用、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、促進科技成果轉化等政策措施，保障重大創(chuàng)新平臺建設有效推進。
(四)加強考核評估
建立與重大創(chuàng)新平臺定位目標相適應的考核評估制度，健全與各類重大創(chuàng)新平臺特點相適應的管理辦法、評價標準和遴選機制，建立分類評價與考核體系，加強監(jiān)督管理，加大對創(chuàng)新平臺動態(tài)調整力度，做到有序進出，不斷提高重大創(chuàng)新平臺的運行效率和社會效益，實現(xiàn)平臺建設的良性循環(huán)。
(五)加強開放交流
建立促進重大創(chuàng)新平臺開放共享的引導機制，通過創(chuàng)新券使用等促進省級創(chuàng)新平臺面向社會實行對外開放，開展高層次、高水平的國內國際科技合作和交流，加強公共科技服務功能，為廣大科技人員開展科研活動提供條件。
(六)加強宣傳引導
在全社會營造尊重科學、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。不斷總結推廣重大創(chuàng)新平臺建設的成功經(jīng)驗，宣傳提升重大創(chuàng)新平臺在自主創(chuàng)新當中的重要地位，調動社會各方面參與的主動性、積極性，營造有利于創(chuàng)新平臺發(fā)展的良好氛圍，不斷推進重大創(chuàng)新平臺建設發(fā)展。
(原標題：云南省科技廳關于征求《云南省重大創(chuàng)新平臺建設工程行動方案(2022—2025年)》意見的函)
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