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2022年2月10日，淮安市市委、市政府正式印發《關于推動制造業高質量發展的實施意見》，《意見》提出三大特點：
一、突出目標導向
對標對表蘇中蘇北先進地區，立足于打基礎、謀長遠、爭進位，確定了27個目標任務。
二、堅持問題導向
針對工業高質量發展存在短板弱項，以"六項工程"為抓手，更大力度推進創新驅動、數字賦能、綠色轉型、質效提升，補短強特。
三、強化集成導向
整合優化各相關職能部門的涉企資金，設立總規模2.43億元的推動制造業高質量發展專項資金，統籌集約使用。
《意見》還提出，到2025年，全面實現“三個新跨越”發展目標：
到2025年末，全市規上工業企業數、規上工業開票銷售分別實現翻番，力爭達到3200家、7000億元。骨干企業培育力爭實現“1220”目標，即培育產值超百億企業10戶、超50億元企業20戶、上市企業20戶。
到2025年末，工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重顯著提升，兩個占比分別達到40%以上和35%以上。
到2025年末，力爭綠色食品、新一代信息技術、新材料三個產業開票銷售均突破1000億元，新型裝備制造產業開票銷售突破2000億元。
全文如下：
關于推動制造業高質量發展的實施意見
為深入貫徹中央和省、市推動高質量發展重大決策部署，培育壯大工業“3+N”主導產業體系，奮力在高質量發展新賽道上實現跨越趕超，特制定本實施意見。
—、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，始終堅持工業強市戰略不動搖，以“六項工程”為抓手，整合資源、聚焦重點，更大力度推進創新驅動、數字賦能、綠色轉型、質效提升，壯大優質企業和自主品牌主體，助推產業做大做強、做優做特、做精做新，夯實淮安工業發展基石，為聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現代化中心城市提供強有力支撐。
二、總體目標
到2025年，全面實現“三個新跨越”發展目標。
———規模總量實現新跨越。到2025年末，全市規上工業企業數、規上工業開票銷售分別實現翻番，力爭達到3200家、7000億元。骨干企業培育力爭實現“1220”目標，即培育產值超百億企業10戶、超50億元企業20戶、上市企業20戶。
———發展質量實現新跨越。產業結構持續優化。工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重顯著提升，到2025年末，兩個占比分別達到40%以上和35%以上。創新能力顯著提升。創建省級以上研發機構120家，新增高新技術企業300家，力爭新增省級以上“專精特新”小巨人企業60家，實現國家制造業單項冠軍企業零的突破。“智改數轉”步伐加快。新增省級示范智能車間(工廠)40家、省級工業互聯網平臺和標桿工廠4家、市級工業互聯網標桿工廠40家以上；省級星級“上云”企業200家以上、省市兩化融合示范試點企業60家、通過兩化融合管理體系貫標企業60家。綠色發展水平逐步提高。創建市級綠色標桿企業60家，省級以上綠色工廠20家。強力推進質量提升。新增“江蘇精品”9個、省長質量獎(提名獎)2個、市長質量獎(提名獎)13個。
———產業培育實現新跨越。提升產業能級。到2025年末，力爭綠色食品、新一代信息技術、新材料三個產業開票銷售均突破1000億元，新型裝備制造產業開票銷售突破2000億元。聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，主動融入省優勢產業鏈，加快“強鏈、補鏈、延鏈”步伐，推動人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，加快打造特色食品精深加工、集成電路、高端裝備制造、化工新材料等10個先進制造業集群，力爭在“十四五”期間培育2個特色鮮明、具有全省競爭力、全國影響力的淮安地標產業集群。
三、主要措施
(一)實施規模企業培育工程。更大力度推進增量激活、 存量崛起，持續深化重特大項目攻堅、百億企業培育、千企技改等行動，鼓勵企業投資上規模、助力企業能級上臺階，對鼓勵的項目(包括新建和技改項目)和企業規模跨檔升級實施獎勵。對技改項目，根據企業當年設備和信息化投入總額實行獎補，在1000萬元(含)至3000萬元之間的，按4%進行獎補；3000萬元(含)至5000萬元之間的，按6%進行獎補；5000萬元及以上的，按8%進行獎補；單個企業獎補不超過500萬元。對新建項目，當年單個項目固定資產投資超10億元的，每10億元市財政給予項目屬地財政200萬元獎勵，用于支持所屬縣區(園區)根據項目具體情況進行統籌獎補。對應稅開票銷售首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元的企業，分別給予20萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元的獎勵；超百億企業再每上一個百億臺階，獎勵500萬元。鼓勵縣區(園區)出臺促進中小企業發展的專項扶持政策，引導支持“小升規”，壯大骨干企業梯隊，形成大中小企業協同發
展的良好產業生態。(責任單位：市工信局、市考核辦、市統計局、市稅務局、市財政局)
(二)實施上市企業培育工程。圍繞全市主導產業體系，按照“培育一批、股改一批、輔導一批、上市一批”工作思路，著力培育一批符合國家產業政策、主業突出、成長性好、帶動力強的企業登陸資本市場，鼓勵上市公司募集資金在淮再投資，加快形成淮安上市企業板塊。重點抓好上市培育庫企業的跟蹤輔導、對外溝通、協調問題、宣傳培訓等工作，積極兌現獎補政策，首次報省證監局輔導獎勵50萬元，首次向證監會或交易所申報IPO材料獎勵100萬元，成功上市獎勵250萬元，境外成功上市的企業，給予一次性獎勵400萬元；新三板掛牌企業轉板滬深北交易所上市的，給予一次性獎勵300萬元；企業IPO或再融資募集資金在淮投資制造業項目建設，實際固定資產投資額達1億元以上的，按照投資額的1%進行獎勵，最高限額為500萬元。(責任單位：市金融監管局、市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市財政局)
(三)實施高科技企業培育工程。大力實施創新驅動發展戰略，深入推進百企升級計劃，扎實開展專精特新企業擴量提質行動，優化培育庫功能，圍繞企業全生命周期開展精準支持，通過加大技術創新、智改數轉、上市培育、發展巡診、典型推廣等工作力度，支持企業做大做強，不斷壯大科技型中小企業、高新技術企業、“專精特新”小巨人企業、創新型領軍企業等梯隊集群。給予市高新技術企業培育庫入庫企業10萬元補貼；對首次獲批的國家高新技術企業給予40萬元獎勵，重新獲批的給予20萬元獎勵；對外地遷入的有效期內的高新技術企業給予30萬元獎勵。對高新技術企業首次入選省“瞪羚”企業、潛在“獨角獸”企業、“獨角獸”企業的，分別獎勵50萬元、100萬元、200萬元；首次獲得市級“瞪羚”企業的，獎勵30萬元。對獲批的制造業單項冠軍示范企業(產品)獎勵150萬元，對首次獲批的省級、國家級“專精特新”小巨人企業分別獎勵50萬元、100萬元；對外地遷入的有效期內的“專精特新”小巨人企業給予同等級別的獎勵。對獲得“江蘇精品”認證的企業獎勵10萬元，對獲得市長質量獎的企業獎勵50萬元。對獲得省級首臺(套)重大裝備認定的，給予100萬元獎勵。企業研發投入補助，按淮發〔2021〕15號文件執行。(責任單位：市科技局、市工信局、市市場監管局、市金融監管局、市財政局)
(四)實施綠色制造培育工程。準確把握碳達峰碳中和工作要求，加快行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，持續推進節能降耗工作，對重點用能企業實施大數據管理，發揮能效約束作用，落實高耗能行業重點領域能效基準水平和標桿水平，積極推動綠色化改造，大力開展以節能、環保、安全為重點的市級綠色標桿企業創建工作，促進生產清潔化、能源低碳化、安全本質化。對新獲批市級綠色標桿企業、省級、國家級綠色工廠的，分別給予20萬、50萬元、100萬元獎勵。對新獲批國家級綠色產品、綠色供應鏈、綠色園區的，分別給予30萬元、40萬元、200萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市發改委、市生態環境局、市財政局)
(五)實施企業“智改數轉”推進工程。實施千億投資賦能、“千企上云”、“千企問診”、百企示范等行動計劃，加快推進5G、人工智能、大數據等新一代信息技術與制造業深度融合。支持龍頭骨干企業對標行業領先水平，開展智能化和數字化改造，實現基于工業互聯網全產業鏈、制造全流程、產品全生命周期管控，加快標識解析規模推廣應用，形成標識解析在產業中聚集和規模應用效應，創成一批省級工業互聯網平臺、標桿工廠和省級示范智能車間(工廠)，力爭用3年時間實現全市規上企業“智改數轉”全覆蓋。基于不斷豐富的智慧城市基礎數據，開發應用面向工業企業、現代物流的大數據應用產品，推進數據產業化，不斷壯大全市數字經濟。對被認定為省四星級、五星級上云的企業，分別獎勵10萬元、20萬元。對通過兩化融合管理體系(升級版)貫標AA級的企業獎勵15萬元，AAA級及以上的企業獎勵20萬元。對被認定為市級、省級工業互聯網標桿工廠的企業，獎勵10萬元、50萬元；對被認定為省級、國家級工業互聯網平臺的企業，分別獎勵50萬元、100萬元。對獲批省級示范智能車間、省級示范智能工廠的，分別給予50萬元、200萬元獎勵。(責任單位：市工信局、市大數據局、市發改委、市財政局)
(六)實施創新平臺載體培育工程。聚焦提升原始創新、 自主創新能力，堅持在發展中優化整合、在實踐中完善提高，突出需求和問題導向，明晰工作任務，大力推動省級以上技術創新中心、重點實驗室、科技公共服務平臺、院士工作站等重點創新平臺建設；推動管理體制、運行機制改革創新，強化協同創新，引導政產學研用力量結合，支持和鼓勵產業龍頭企業聯合大院名校共同建立創新平臺。對獲批省三星、四星、五星級中小企業公共服務平臺的，分別給予30萬元、50萬元、80萬元獎勵；對獲批國家級中小企業公共服務示范平臺的，給予100萬元獎勵。對新建成的省級、國家級科技公共服務平臺，分別給予50萬元、100萬元獎勵。對新獲批省級企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心的，給予30萬元獎勵。對新獲批的國家(企業)重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家企業技術中心、國家工程實驗室、國家產業(制造業、技術)創新中心給予200萬元獎勵。對新獲批省級、國家級小型微型企業創業創新示范基地的，分別給予30萬元、100萬元獎勵；對新獲批的省級、國家級高新區，分別給予200萬元、300萬元獎勵。(責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市財政局)
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立淮安市推動制造業高質量發展領導小組，牽頭抓總、統籌協調，定期召開會議，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市工信局，承擔領導小組日常工作，負責任務分解、綜合協調、年度考核等工作。各領導小組成員單位、縣區(園區)要結合實際，各司其職，強化責任意識，制定具體實施方案和操作細則，明確專班負責，確保各項工作落實到位。
(二)強化分類管理。對以上“六項工程”涉及到的企業，相關部門按職責，對照目標任務，實行分類建庫管理，每個培育庫從綜合實力、創新發展、綠色發展等維度，設置入庫條件和負面清單，實行動態滾動管理。高耗能行業重點領域未達到能效基準水平和近三年發生重大環境違法行為、嚴重失信行為、較大以上安全生產事故或造成重大負面影響的企業，不得享受財政資金扶持。
(三)完善要素保障。加大財政投入，整合制造業發展扶持資金，完善出臺專項資金管理辦法，如項目獎補資金總量超出當年預算，從下一年度預算中統籌安排；充分發揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融、社會資本支持實體經濟發展；積極引導金融機構加大制造業信貸投放，設立制造業發展專項“興淮基金”；用活用好“淮科貸”、“小微貸”等產品，完善相關貼息政策，做大產品業務規模。
(四)嚴格督導考核。此項工作納入高質量發展考核指標評價體系，按年度分解目標任務；建立協調推進和督導機制，每季度通報相關情況，堅持問題導向，及時解決存在問題；加大輿論宣傳力度，及時總結推廣典型經驗，在全社會營造重商親商的氛圍，形成“工業強市”的強大合力。
市級獎補同一類事項按照“就高不就低”的原則，不重復獎補；國家、省、市獎補資金可以同時享受，進一步發揮獎補資金的疊加效應。
本實施意見由市委、市政府負責解釋，具體解釋工作由市委辦、市政府辦商市推動制造業高質量發展領導小組辦公室承擔，如之前出臺的相關政策與本意見政策不一致的，以本文件為準。
附件：1、市推動制造業高質量發展領導小組成員名單
2、市推動制造業高質量發展扶持政策一覽表
浙公網安備 33010602000006號
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