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省直相關部門(單位)，各市(州)人民政府，有關單位：
2022年2月，國家發展改革委批復同意在成渝地區啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。按照省委、省政府工作部署和國家批復要求，省發展改革委會同有關方面研究制定了《全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點(四川)實施方案》，已經省政府同意。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
四川省發展和改革委員會
中共四川省委網絡安全和信息化委員會辦公室
四川省經濟和信息化廳
四川省能源局
四川省通信管理局
四川省大數據中心
2022年7月20日
(此件有刪減)
全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點(四川)實施方案
按照國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》以及《關于同意成渝啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點的復函》要求，為加快推進我省全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于發展數字經濟、建設全國一體化大數據中心的系列重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以高質量發展為主題，以實施“東數西算”工程為引領，以建設天府數據中心集群為重點，強化統籌布局和要素保障，加快算力設施建設，形成結構合理、供需匹配、綠色安全的全省數據中心一體化發展格局，積極服務省內外算力需求，以算引數、以數育產，加速數字產業化和產業數字化進程，加快打造具有全國影響力的數字經濟發展高地。
(二)基本原則。
科學布局，適度超前。尊重產業和技術發展規律，強化統籌、科學規劃，促進全省數據中心合理布局、有序發展。著眼未來發展需求，適度超前布局，預留發展空間。
政府引導，市場主體。加強統籌協調，完善政策引導，強化要素保障，突出企業在基礎設施建設、業務創新、市場開拓中的主體作用，激發創新活力與發展潛力。
綠色低碳，安全發展。優化存量、做強增量，推動數據中心綠色可持續發展。加強對基礎網絡、數據中心、云平臺、數據和應用的一體化安全保障，確保基礎設施和數據安全。
創新引領，完善生態。圍繞數據要素流通等核心環節先行先試，推動算力、算法、數據、應用資源集約化和服務化創新，全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型。
(三)主要目標。
到2025年，天府數據中心集群起步區全面建成，基本形成布局合理、綠色集約、安全可靠、算力規模與數字經濟增長相適應的全省數據中心一體化發展格局。算力算效水平進一步增強，數據共享、開放、交易機制初步形成，數據資源流通活力明顯增強，數字產業加快集聚發展，數據安全保障能力穩步提升，加快建成國家“東數西算”工程的戰略支點。
——算力設施邁上新臺階。全省數據中心規模達50萬機架(折合單機架功率2.5kW，下同)，上架率達到60%，電能利用效率(PUE)不高于1.3。集群起步區內機架規模達到30萬架，上架率達到70%，PUE不高于1.25，可再生能源使用率達到85%。
——算力調度實現新突破。實現集群內數據中心的一體化調度，可調度服務器超過100萬臺，數網、數云、云邊協同發展，形成跨行業、跨地區、跨層級的算力服務資源池，打造一批算力服務產品和應用。
——數據流通打開新局面。數據流通管理體制機制初步建立，政務數據深度共享共用，公共數據實現有序開放，政企間數據壁壘進一步打破，數據交易市場初步形成，數據安全充分保障，數據價值進一步釋放。
——產業發展集聚新動能。算力、算法、數據、應用資源實現集約化和服務化創新，在智慧城市、產業融合、商貿物流等領域形成一批典型應用場景，產業鏈協同創新能力顯著增強，承接東部中高端產業轉移，集聚一批產業鏈相關企業。數字經濟核心產業增加值達到7000億元。
到2030年，全省范圍內形成布局優化、技術先進、綠色低碳的一體化數據中心體系，算力算效水平達到全國先進水平，大數據協同創新效應顯著，數據要素市場基本形成，全面支撐經濟社會數字化轉型，加快建成國家“東數西算”工程的核心樞紐。
二、建設布局
綜合考慮我省產業布局、能源結構和地質、氣候等條件，重點建設天府數據中心集群，適度建設若干城市內部數據中心，形成“群—城”互補、“云—邊”協同的全省一體化數據中心體系。
(一)天府數據中心集群。
天府數據中心集群先期在成都市雙流區、郫都區、簡陽市建設起步區，以成都科學城超算產業集聚區、成都西部智算產業集聚區、成都東部云計算和邊緣計算產業集聚區為主要載體，做強核心功能，帶動數據中心相關產業集聚發展。
(二)城市內部數據中心。
按照高水平區域協調發展部署要求，結合市(州)數據中心建設基礎、產業輻射帶動能力，在成都平原經濟區的綿陽市、德陽市、雅安市，川南經濟區的宜賓市，川東北經濟區的達州市適度建設若干3000機架以下的城市內部數據中心，更好滿足本地及周邊高性能、低時延業務需求。其他市(州)根據實際需要可建設不超過500機架的數據中心，滿足極低時延的新型業務應用需求。
各市(州)要充分發揮已建在建數據中心作用，除天府數據中心集群外，區域內平均上架率未達到60%、平均PUE值未達到1.3及以下的，原則上不得新建數據中心。
三、重點任務
充分發揮我省在通信網絡、清潔能源、產業基礎等方面比較優勢，積極承擔“東數”“西算”雙重任務，統籌平衡算力需求與數據資源，推動數據要素集聚流通，深化數據創新應用，主動承接省外產業轉移，推動全省數字經濟高質量發展。
(一)建設新型數據中心，夯實樞紐節點發展基礎。
1.推動數據中心集約發展。加快建設天府數據中心集群，發展高密度、高能效的大型、超大型數據中心，單機架平均功率提高到6kW以上，積極引導新建數據中心在集群起步區內布局，起步區未達到建設目標前，原則上不在成都其他區域新建超過500個機架的數據中心。推動具備條件的地區集聚建設數據中心，加快已建在建數據中心的遷移整合，提升數據中心有效利用率。〔責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、省通信管理局，各市(州)人民政府。責任單位中第一個逗號前為牽頭單位〕
2.加快數據中心綠色發展。推動數據中心加強綠色設計，采用高密度集成等高效信息設備、液冷等高效制冷系統、余熱回收利用等節能技術。天府數據中心集群起步區內新建數據中心PUE值不高于1.25，綠色低碳等級達到4A級以上，其余地區新建數據中心PUE值不高于1.3。推動在建數據中心進行綠色優化，逐步對PUE值超過1.5的已建數據中心進行節能降碳改造。引導數據中心積極使用水電、太陽能、風能等可再生能源，推動可再生能源就近消納。〔責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、省能源局、省通信管理局，各市(州)人民政府〕
3.提升通信網絡保障能力。推動與其他國家樞紐節點數據中心集群間網絡直聯，提升支撐省外算力需求能力。推進天府數據中心集群和省內其他城市間建立數據中心直聯通道，提升網絡質量。推動邊緣數據中心間、邊緣數據中心與數據中心集群間的組網互聯，提高邊緣計算和存儲能力。引導基礎電信運營企業建立合理的網絡結算機制，逐步降低長途傳輸費用。實施成都國際互聯網數據專用通道升級擴容工程。積極爭取國家新型互聯網交換中心布局。(責任單位：省通信管理局，經濟和信息化廳，中國電信四川公司、中國移動四川公司、中國聯通四川公司，有關市人民政府)
(二)提升算力供給質量，打造東數西算算力高地。
4.加強算力統籌調度。省市共建算力調度中心，統籌整合集群內高性能、人工智能和云計算等各類算力資源，構建跨行業、跨地區、跨層級的算力服務資源池，實現集群內算力資源整體優化和按需調度。建立天府數據中心集群與周邊城市數據中心協作機制，引導存儲備份、離線分析等非實時業務向周邊城市分流。探索建立與其他國家樞紐節點間的算力資源調度、交易機制，進行算力匹配對接。(責任單位：成都市人民政府，省發展改革委、經濟和信息化廳，有關市人民政府)
5.開發多層次算力資源。依托國家超算成都中心提供高性能計算服務能力，面向城市治理、環境監測、能源管理、空氣動力等基礎科研領域提供算力支撐，推動我省重大科技基礎設施、國家科教基礎設施等創新平臺科研數據在成渝(興隆湖)綜合性科學中心集聚創新。依托成都智算中心等提供“算法+數據+算力”的人工智能算力服務，滿足產業創新對數據訓練、推理應用等大規模計算需求。鼓勵企業以云服務等方式提供公共算力資源，降低算力使用成本，提供普惠算力服務。(責任單位：成都市人民政府，省發展改革委、經濟和信息化廳)
6.承接省外算力需求轉移。對接長三角、粵港澳大灣區等國家樞紐節點以及東中部其他省市算力需求，發展云計算、區塊鏈、人工智能、視頻通話、網絡游戲、遠程醫療等中低時延業務。推動基礎電信運營企業、互聯網平臺企業、數據中心運營服務企業加大業務布局力度，以算力需求為牽引，帶動相關產業向我省集聚。合理引導數據存儲、數據備份等高時延業務需求向省內清潔能源富集的地區轉移。(責任單位：成都市人民政府，省發展改革委、經濟和信息化廳、省通信管理局，有關市人民政府)
(三)加快數據開放流通，激發數據要素創新活力。
7.推動政務數據開放應用。加快建設省大數據資源中心，建設智慧政務數據中臺，構建數據匯聚、治理、分析和共享開放能力。完善人口、法人、社會信用、電子證照等基礎庫，建立融合政務數據、公共數據與社會數據的各類主題數據庫，有效支撐疫情防控、物資保障、企業信用、政務服務、企業融資等各類應用。研究制定數據資源分級分類相關規范標準，優先開放對民生服務、社會治理和產業發展具有重要價值的政務數據。〔責任單位：省大數據中心，省發展改革委，有關市(州)人民政府〕
8.探索數據要素市場化。加快建設西部數字資產交易中心，建立數據確權、數據定價和市場監管運行等數據交易機制。在成都、德陽等基礎較好的地區試點建設公共數據運營平臺，探索政府授權國有企業開展公共數據運營，推動數據資源開放共享、融合創新。基于隱私計算、區塊鏈、數據沙箱等技術，探索建立數據安全流通環境，實現數據價值的安全交換和協同創新。(責任單位：省大數據中心、省發展改革委，經濟和信息化廳、省地方金融監管局，成都市人民政府、德陽市人民政府)
9.推進數據跨境流動試點。推進數據跨境流動標準化建設，在成都等地探索數據跨境流動服務模式。新建或改造具備條件的數據中心，集成以數據跨境流動為核心的數據安全合規評估能力。研究建設數據跨境流動威脅監測和聯動指揮平臺，提升數據跨境流動安全事件防范和處置能力。(責任單位：省委網信辦，經濟和信息化廳、省大數據中心，成都市人民政府)
(四)深化數算融合應用，促進產業集聚發展。
10.大力發展數字產業。加大招引力度，積極承接東部地區相關數字產業轉移。加快發展數據加工、數據清洗、數據安全等產業，構建高端存儲自主產業鏈，打造全球最大的“存儲谷”，帶動“芯屏端軟智網存”產業發展。發展“算力+”產業，帶動服務器芯片、工業軟件、計算服務等相關支撐產業發展，吸引集聚數字文創、科技服務、新材料研發等產業。支持互聯網平臺企業加速在川匯聚數據、加強業務布局，帶動產業鏈相關企業集聚，促進新零售、在線消費、互聯網醫療、線上教育等新業態新模式發展。(責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、省經濟合作局，有關市人民政府)
11.加快推動產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，加快在先進制造、農業生產、綠色低碳等重點領域建設一批數字化轉型促進中心。加快建成工業互聯網標識解析國家頂級節點(成都托管與災備節點)和國家“星火·鏈網”(成都)超級節點，構建產業互聯網平臺生態，打造行業數據大腦，推動汽車、能源化工、裝備制造等傳統產業加速數字化、網絡化、智能化。支持龍頭企業在裝備制造、生物醫藥、食品飲料、能源化工等特色領域打造工業互聯網平臺，向制造業資源聚集程度高、產業轉型需求迫切的區域賦能。(責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳，農業農村廳、商務廳，有關市人民政府)
12.著力提升數字治理能力。在成都、德陽、宜賓、達州等基礎較好的城市開展一體化城市數據大腦建設，打通城市數據感知、分析、決策和執行環節，賦能城市運行“一網統管”。面向公共衛生、城市治理、自然災害、網絡安全等應用需求，探索建設數據靶場，基于智能數據分析開展常態化演練和協同聯動，為重大突發事件期間開展決策研判和調度指揮提供支撐。(責任單位：成都市人民政府、德陽市人民政府、宜賓市人民政府、達州市人民政府，省發展改革委、經濟和信息化廳、省大數據中心)
(五)強化數據安全保障，增強自主可控能力。
13.推進核心技術突破與應用。加快研究完善數據匯聚融合的風險識別與防護、數據安全合規性評估認證、數據加密保護等技術和相關監測手段。加強數據安全、數據保護、信息安全等關鍵技術研發，力爭突破一批核心技術，形成產品并開展應用示范。在關鍵領域推廣國產密碼算法應用，完善以密碼技術為主的數據中心安全防護系統建設，鞏固提升我省密碼技術和產業優勢。建立新技術、新應用安全風險分級分類管理機制，防范人工智能、區塊鏈、5G等新技術應用在數據中心建設中的風險。推動創建國家網絡安全技術創新中心。(責任單位：科技廳，省委網信辦、省發展改革委、省密碼管理局、省大數據中心)
14.加快完善信創產業生態。依托數據中心建設，加快推動服務器、計算與存儲、云平臺、數據流通等核心軟硬件的自主研發和產業化，推動建設國產化云計算、大數據平臺，加快培育信創產業生態，打造國家信創產業示范基地。(責任單位：經濟和信息化廳，省發展改革委、省大數據中心，成都市人民政府)
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立省發展改革委會同省直相關部門(單位)、成都市共同推動的國家樞紐節點建設工作協調機制，統籌推進國家樞紐節點建設。成都市承擔天府數據中心集群建設主體責任，建立工作推進機制，制定集群管理辦法、算力清單和資源清單，推動重點項目落地。各部門要加強協同，推動數據中心建設、數據資源流通應用、產業發展、技術創新、數據安全、督導評估、宣傳招引等工作。(責任單位：省發展改革委，省委宣傳部、省委網信辦、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省經濟合作局、省能源局、省通信管理局、省大數據中心，成都市人民政府)
(二)強化要素保障。納入集群起步區范圍的數據中心項目，節能審查時可不開展能耗等量減量替代，并執行大工業用電價格等優惠電價政策。支持數據中心采用大用戶直供等方式提升可再生能源電力消費。指導市縣按規定保障用地計劃指標，符合《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式供地，不符合的支持采取長期租賃、彈性年期出讓等方式有償使用，降低用地成本。(責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳)
(三)加大財政支持。對天府數據中心集群內PUE值低于1.25的新建大型超大型數據中心，采取以獎代補方式一次性給予2000萬元支持，低于1.15的一次性給予3000萬元支持。支持評估優秀的省級數字化轉型促進中心開展能力建設項目并安排最高1000萬元補助資金。發揮四川省數字經濟發展基金作用，加大數據中心相關領域投資，積極引導企業債券、供應鏈金融、私募股權投資、保險資金、產業投資基金等社會資本投資。(責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳)
(四)強化調度督導。省發展改革委、經濟和信息化廳會同有關部門加強對國家樞紐節點建設的調度督導，建立數據中心監測評價標準體系，適時開展綜合發展質量評估，作為下一步集群擴建、政策支持、項目推薦等的重要依據。成都市要加強對天府數據中心集群建設的調度督導，于每季度最后1個月20日前將進展情況報送省發展改革委。(責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳，省通信管理局，成都市人民政府)
浙公網安備 33010602000006號
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