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廣皓天
為深入貫徹落實習近平總書記關于制造強國戰略的重要論述精神，加快建設制造強省，高質量發展建設全球先進制造業基地，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化數字化改革，積極推動產業格局、發展動能、企業主體、發展模式、空間布局重塑，著力構建數字經濟引領的現代產業體系，為“兩個先行”夯實物質基礎。
（二）主要目標。到2025年，全球先進制造業基地建設取得重大進展，制造業增加值占全省生產總值比重穩定在1/3左右，規上制造業全員勞動生產率達到35萬元/人以上；規上工業企業研發經費占營業收入比重達到2.5%以上；數字經濟核心產業增加值占生產總值比重力爭達到15%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到19%；規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降16%以上；山區26縣每年共新增規模以上工業企業500家以上；浙江制造高端化數字化綠色化國際化水平持續領跑全國，在全球價值鏈創新鏈產業鏈的位勢明顯提升。到2035年，成為全球數字變革創新地、全球智能制造領跑者、全國綠色制造先行區，基本建成全球先進制造業基地。
二、培育先進制造業集群
（一）打造4個世界級先進產業群。實施先進制造業集群培育行動，開展集群競賽，推動各地優化主導產業空間布局，加大龍頭骨干企業和高能級創新平臺培育力度，完善“一集群一機構”治理機制，打造新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4個世界級先進產業群。
（二）提升15個特色產業集群競爭力。突出專業化和差異化發展，實施“一群一策”，重點培育高端軟件、集成電路、數字安防與網絡通信、智能光伏、節能與新能源汽車及零部件、機器人與數控機床、節能環保與新能源裝備、智能電氣、高端船舶與海工裝備、生物醫藥與醫療器械、現代紡織與服裝、現代家具與智能家電、煉油化工、精細化工、高端新材料等15個千億級特色產業集群。
（三）培育高成長性“新星”產業群。聚焦三大科創高地建設，實施“新星”產業群培育行動，面向人工智能、第三代半導體、基因工程、前沿新材料、元宇宙、區塊鏈等前沿領域，推動創新資源持續匯聚、創新成果高效轉化、產業生態迭代完善，打造一批具有技術領先性和國際競爭力的百億級“新星”產業群。
三、加快創新鏈產業鏈深度融合
（一）強化企業創新主體地位。促進創新要素向企業集聚，增強企業自主創新能力。推進企業技術中心、研發中心、企業研究院、工程研究中心建設，推動規模以上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。推進創新聯合體、產業創新聯盟建設，促進大中小企業協同創新。到2025年，新培育國家技術創新示范企業15家、國家企業技術中心20家以上、省級創新聯合體20個以上。
（二）加快關鍵核心技術突破。圍繞基礎材料、高端芯片、關鍵軟件、生物醫藥等領域，實施“雙尖雙領”攻關計劃，產出一批重大創新成果。加強產業鏈與創新鏈融合發展，推進科技攻關成果產業化，深入實施首臺套提升工程，加強新產品、新技術、新工藝開發和推廣。到2025年，取得200項填補空白、引領未來的制造業重大創新成果。
（三）深入實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。推進核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎等基礎技術和產品開發，提升產業基礎能力。實施產業鏈“鏈長+鏈主”協同機制，動態培育50家“鏈主”企業和一批“鏈主”伙伴企業，構建200個產業鏈上下游企業共同體和50個知識產權聯盟，實施省產業鏈強鏈補鏈項目500個以上，增強產業鏈自主可控能力。
（四）加快科技創新平臺能級提升。構建新型實驗室體系，完成十大省實驗室布局，高質量建設一批省重點實驗室。完善技術創新中心體系，優化制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等重大創新載體布局，建設長三角國家技術創新中心浙江中心，累計建設省技術創新中心10家以上、省制造業創新中心30家。
（五）引進培育一流創新人才。實施“啟明計劃”等引才工程，加強制造業高層次人才引進和培育。實施卓越工程師培養行動，推進現代產業學院建設，每年培育卓越工程師后備人才500名。深化技能人才培養體制機制改革，加大技能人才培育力度，建設一批一流技師學院。
四、深化“產業大腦+未來工廠”建設
（一）深化數字經濟系統建設。深入實施數字經濟“一號工程”升級版，加強綜合集成，強化應用全面貫通，打造全國有影響力的標志性重大應用。加快產業數據價值化，深入推進產業大腦能力中心建設。探索產業群體智造新模式，推進細分行業產業大腦建設。到2025年，培育數字工廠標桿企業50家以上，上線運行細分行業大腦50個以上。
（二）加快企業數字化改造。建設浙江新智造公共服務應用平臺，實施智能制造生態伙伴計劃，做強工業信息工程服務機構，加快規上工業企業數字化改造全覆蓋。深入推進產業集群數字化轉型，加快重點細分行業中小企業數字化改造全覆蓋。實施企業數據標準化治理行動，提升企業數字化水平。到2025年，建設“未來工廠”100家、智能工廠(數字化車間)1000家(個)。
（三）發展先進制造業與現代服務業深度融合新模式。發展個性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務型制造新業態新模式。實施制造業設計能力提升專項行動，推動工業設計成果轉化應用。加強制造服務業主體培育，推動檢驗檢測認證服務、科技服務等生產性服務業融合化發展。到2025年，培育省級服務型制造企業(平臺)600家(個)。
（四）建設一流數字基礎設施。加強大型數據中心建設，高標準建設“雙千兆”網絡基礎設施，推進算力基礎設施建設。加快工業互聯網與新一代信息技術的融合應用。提升重點行業數據安全保障能力，加大網絡安全技術產品推廣應用。到2025年，建設省級工業互聯網平臺300個以上，實現百億元以上產業集群工業互聯網平臺全覆蓋。
五、著力提升企業競爭力
（一）積極打造產業領航企業。迭代實施新一輪“雄鷹行動”，加快建設世界一流企業，推動世界500強企業持續增加。深化“鳳凰行動”，加快高質量產業鏈并購重組，培育更多優質上市企業。到2025年，打造產業領航企業100家，新增上市公司200家以上。
（二）大力培育“專精特新”企業。深入實施“小升規”“雛鷹行動”，引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業。培育一批國際市場領先的制造業單項冠軍企業，加快打造制造業單項冠軍之省。到2025年，累計培育“隱形冠軍”企業500家、國家級專精特新“小巨人”企業1000家，新增制造業單項冠軍企業130家。
（三）加快實施科技企業“雙倍增”計劃。深化科技企業“雙倍增”行動，健全梯次培育機制，加速實現高新技術企業和科技型中小企業倍增發展。到2025年，培育科技領軍企業100家、科技“小巨人”企業400家、高新技術企業3.5萬家、科技型中小企業10萬家。
六、加快制造業綠色低碳發展
（一）推動制造業結構低碳化調整。組織實施鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等高耗能行業碳達峰專項行動。培育發展低碳高新產業，大力推進產業結構低碳轉型。強化重點用能企業管理，嚴格節能監察執法。推進清潔能源替代，加強電力需求側管理，支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，提升工業終端用能電氣化水平。
（二）推進重點行業節能降碳改造。加快節能降碳技術攻關，突破一批綠色低碳共性關鍵技術、重大節能先進技術裝備。嚴格落實能效約束，動態調整各行業重點領域標桿水平和基準水平。實施工業節能降碳技術改造行動，每年實施100個省級節能降碳改造重點項目。
（三）全面實施綠色制造工程。完善綠色制造標準體系，發布綠色低碳裝備工藝技術目錄，培育綠色低碳改造工程服務機構。開展節能診斷服務、清潔生產審核，推進節水型企業建設。梯度培育綠色低碳工廠，建設綠色低碳工業園區，支持龍頭企業建設綠色供應鏈。到2025年，建成省級綠色低碳工業園區50個、綠色低碳工廠500家。
七、推進制造業結構優化升級
（一）加快淘汰落后產能。全面摸排高耗低效企業，實施清單管理、分類整治，依法依規推動落后產能退出。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。推進工業用地全域整治，加快低效工業用地再開發和閑置用地處置，提升工業用地容積率和畝均效益。加快園區有機更新，園區綜合容積率達到1.5以上。每年整治提升高耗低效企業5000家，騰出用地5萬畝以上。
（二）擴大和優化制造業有效投資。完善重大項目謀劃、招引、儲備、推進機制，推進招大引強攻堅工作，確保每年省市縣長項目工程中制造業項目數不低于三分之一，落地一批央企軍工企業戰略合作項目、重大外資項目。健全省制造業重大項目調度機制，開展項目全周期管理服務。2025年，完成制造業投資8000億元，占固定資產投資比重20%以上。
（三）推進傳統制造業改造提升。深化“畝均論英雄”改革，引導資源要素向優質高效領域集中。全力建設國家傳統制造業改造升級示范區，深入推進紹興市傳統產業改造提升綜合改革和48個傳統制造業行業改造提升。分行業批量化推進中小企業技術改造，引導支持傳統產業跨域集聚、整體提升。
（四）打響“浙江制造”品牌。深化制造業質量革命，建設高水平質量基礎設施，推動內外貿產品“同線同標同質”。實施企業標準筑基工程，加快構建浙江制造業標準體系，到2025年，新制修訂國際標準20項、國家標準和行業標準400項，認定“浙江標準”200項。實施品牌競爭力提升工程，每年培育推“品字標”品牌企業300家、“浙江制造精品”200項。
八、促進制造業區域協調發展
（一）優化“雙核一帶一廊”空間布局。唱響杭州、寧波“雙城記”，推進環杭州灣產業一體化布局，打造全球先進制造業基地的核心引擎。發揮舟山群島新區、省級新區和高能級平臺優勢，優化布局一批臨港先進產業，打造具有全球影響力的環灣區沿海產業帶。強化金義都市區輻射帶動作用，突出生態工業主線，打造金衢麗綠色經濟走廊。
（二）提升重點地區和平臺能級。鼓勵工業大市積極爭創國家制造業高質量發展試驗區，開展省級制造業高質量發展試驗區建設工作，持續提升工業大市大縣制造業能級。實施制造業大平臺能級提升行動，重點推進27個新產業平臺建設，打造高端裝備制造等領域升級版特色小鎮。
（三）加快海洋產業高質量發展。加強陸海資源要素統籌利用，協同推進臨港產業帶、生態海岸帶、金衢麗省內聯動帶和跨省域腹地拓展帶建設。支持涉海開發區(園區)建設高能級產業平臺，大力發展綠色海洋石化、海洋新材料、海洋裝備制造和海洋生物醫藥等海洋制造業。
（四）加快山區26縣生態工業發展。實施“攀登計劃”，支持山區26縣“一縣一業”發展，打造一批百億級特色優勢生態產業，因地制宜培育新興產業，推動歷史經典產業煥發新活力。深化產業鏈山海協作，加快推進飛地建設，招引實施一批強鏈補鏈重大項目。到2025年，山區26縣規上工業增加值達到2170億元以上。
九、暢通制造業國際國內雙循環
（一）暢通制造業國內循環。落實長江經濟帶、長三角一體化發展戰略，高質量共建長三角生態綠色一體化發展示范區，建設高水平省際合作園區。深化對口幫扶、支援和合作機制，推動在中西部和東北地區建設一批產業轉移對接合作平臺。
（二）暢通產業鏈國際循環。統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場，加快培育民營跨國公司。加強“一帶一路”國際產能合作和拓展第三方市場合作，建設高水平境外經貿合作園，推進海外倉建設布局和功能升級。推進自由貿易試驗區創新發展，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，助力企業拓展全球市場網絡。
（三）打造高效協同制造物流體系。加快寧波舟山港一體化和義新歐班列2.0版建設，打造國際航運和物流樞紐。加快發展高品質、專業化大宗商品物流、生產物流、應急物流，爭創國家物流樞紐。推進制造業平臺與物流平臺規劃布局有效銜接，推動多式聯運、“四港聯動”發展。
十、優化制造業發展環境
（一）創新財稅支持政策。統籌工業和信息化、發展改革、科技、商務、人才等財政專項資金，強化政策集成，優化使用方式，向制造業傾斜。落實減稅降費政策，推動各項政策直達快享。推行首臺套產品和符合條件的制造精品政府首購制度，逐步提高國有企業采購首臺套產品和服務的比例。加大產業基金支持力度，打造全省產業基金投資“一張網”。各地要從土地出讓收入中提足“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。
（二）實施融資暢通工程。強化央行貨幣政策工具支持，增加中長期貸款、技改貸款和信用貸款投放，開展碳排放權、排污權、特種經營收費權等抵質押貸款業務，力爭全省制造業貸款余額占比穩中有升，制造業中長期貸款增速高于各項貸款增速。探索建立政策性融資擔保(再擔保)機構盡職免責制度，完善擔保機構風險補償機制。實施企業股改上市提升工程，推進企業上市“一件事”集成改革。
（三）優化能耗資源配置。全面落實原料用能抵扣政策，地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。制造業重大項目能耗指標納入設區市或全省盤子進行統籌平衡。對單位工業增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗“雙控”目標任務的前提下，開辟節能審查綠色通道。實施區域能評2.0版，進一步簡化能評審批手續。
（四）加強工業用地保障。深化工業用地市場化配置改革，支持地方實施工業用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業用地必須全部用于工業發展，確需改變用途的，應“改一補一”，確保占補平衡。全省每年出讓的國有建設用地中工業用地比例不低于30%。優先支持10億元以上制造業重大項目列入省重大產業項目庫。支持企業利用現有政策加快建設宿舍型保障性租賃住房。省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業高質量發展(“騰籠換鳥”攻堅)考核激勵。
（五）營造一流營商環境。加快建設數字政府，全面提升政府服務能力，形成有求必應、無事不擾的新風尚。推進信用體系建設，維護市場公平競爭，構建“親”“清”政商關系。持續推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，探索開展企業執法監管“綜合查一次”改革。
（六）提升制造業治理能力。充分發揮省制造業高質量發展領導小組統籌作用，開展全省制造業高質量發展綜合評價，對評價優秀地區授予“浙江制造天工鼎”。集成優化企業服務綜合平臺，健全省市縣聯動、政企互動的工作體系。加強最佳實踐、典型經驗宣傳，營造良好氛圍。
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