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各州(市)工業和信息化局、發展改革委、國資委、應急管理局：
為貫徹落實云南省委、省政府關于深化新一代信息技術與制造業融合發展有關實施意見精神，加快推動我省工業經濟向數字經濟轉型升級，省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、省應急廳聯合制定了《關于加快全省制造業數字化改造 推動數字化轉型發展的實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。
云南省工業和信息化廳 云南省發展和改革委員會
云南省人民政府國有資產監督管理委員會 云南省應急管理廳
2022年10月13日
關于加快全省制造業數字化改造推動數字化轉型發展的實施意見
制造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系。推動制造業高質量發展是建設現代化經濟體系的內在要求。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的決策部署，加快推進“數字云南”建設，增強全省制造業競爭優勢，加快推動工業經濟向數字經濟轉型升級，實現高質量發展，結合我省現代產業體系構建和產業數字化發展要求，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示、批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦制造業高質量發展，以深化新一代信息技術與制造業融合發展為主線，以智能制造為主攻方向，以工業互聯網創新應用為著力點，加快重點行業領域數字化轉型，激發企業融合發展活力，打造數據驅動、軟件定義、平臺支撐、服務增值、智能主導的現代化產業體系，全面推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動工業和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，支撐數字云南建設。
(二)工作目標
到2025年，全省制造業數字化轉型能力全面提升，制造業數字化轉型推進機制基本形成，進程顯著加快，數字化、網絡化、智能化廣泛應用，兩化融合發展指數達到75，規上制造業企業關鍵業務環節數字化率達到60%。建成各類工業互聯網平臺85個，支撐和服務2000戶企業開展數字化改造，推動10萬戶中小企業上云上平臺，100萬臺(套)設備聯網上云。
——制造業數字化轉型成效明顯。建成140個制造業數字化標桿和試點示范。規模以上制造業企業生產設備數字化率達到55%，關鍵工序數控化率達60%，經營管理數字化普及率接近70%，數字化研發設計工具普及率超過50%。打造一批智能制造示范車間、示范工廠。引領10萬戶中小微企業上云用云。兩化融合管理體系貫標企業數量達到250戶，通過數據管理能力成熟度評估企業數量超過20戶。
——數字化轉型新基礎設施服務能力進一步增強。基本建成高速、可靠的工業互聯網網絡基礎設施，5G應用逐步深化；工業互聯網平臺服務能力顯著增強，工業互聯網平臺應用率超過30%。建成全省統一的工業互聯網/物聯網標識解析體系，工業互聯網安全保障能力進一步提升。
——生態服務體系持續創新。工業互聯網平臺體系基本建成，工業互聯網服務資源池服務能力和質量有效提升。建成一批涵蓋科技創新、產業孵化、應用推廣、人才培育的技術創新服務主體。引進培育30個左右具備較高專業能力的服務主體。制造業數字化轉型服務生態基本完善。
表1 制造業數字化轉型主要目標
二、實施路徑
(一)起步準備階段，2021—2022年
明確我省“十四五”制造業數字化轉型目標任務，落實工作組織和推進機制，明確轉型目標及推進步驟。圍繞提質增效、綠色降碳、安全生產三大重點領域，出臺數字化改造指南及重點行業設備上云、業務上云等業務和技術規范；制定全省制造業企業數字化轉型能力評估規范；建立省級企業數字化改造試點示范項目申報、實施、驗收、績效評估等規范化、標準化流程和制度。
(二)試點示范階段，2022—2023年
組織動員數字化基礎好、轉型需求迫切、示范帶動作用顯著的制造業企業、產業園和產業集聚區等，梳理數字化轉型需求，組織開展數字化轉型試點示范建設。省級重點打造10個制造業全業務數字化標桿；圍繞提質增效、綠色降碳、安全生產三大主題，聚焦制造業關鍵生產過程數字化改造和智能制造打造40個示范項目；在綠色能源、生物醫藥、先進制造、電子信息、綠色食品等重點行業培育5個工業互聯網行業應用平臺，進一步完善工業互聯網平臺體系；圍繞工業互聯網平臺應用推廣，打造3—5個產業鏈數字化轉型示范或產業聚集區共享協同應用示范，進一步檢驗和優化制造業數字化轉型政企協同機制。
(三)推廣應用階段，2023—2024年
總結試點示范經驗，省級按照試點示范模式持續推進重點行業領域重大數字化改造項目。各州(市)發展改革、工業和信息化、國有資產管理、應急管理等部門按職責分工，負責具體落實制造業數字化轉型工作任務和推進措施，圍繞制造業關鍵生產環節數字化、節能降碳、安全生產，組織和推動企業廣泛加快開展數字化改造，加快新模式新業態創新應用，推動全省制造業數字化轉型工作全面開展。
(四)總結提升階段，2024—2025年
積極推廣成功經驗和可復制模式，進一步優化制造業數字化轉型工作的業務流程和規范，指導各州市進一步加大企業數字化改造推廣力度，確保完成2000戶企業開展數字化改造、60%規模以上制造業企業實現關鍵環節數字化的目標任務。強化知識、經驗的軟件化、平臺化和新模式新業態創新，優化企業數字化公共服務支撐，完善數字化診斷評估、項目管理、績效評價的標準體系，形成我省制造業數字化轉型的常態化工作機制，持續推動我省制造業深化數字化轉型。
三、主要任務和重點工程
(一)主要任務
深化新一代信息技術與制造業融合發展，立足提升制造業企業數字化轉型能力，推進重點產業數字化轉型，完善產業生態和服務體系，主要開展12方面重點工作，加強新一代信息技術對傳統產業全方位、全角度、全鏈條的改造。
1.培育企業數字化轉型能力
面向制造業企業推廣數字化轉型理念，優化企業發展戰略，提升數字化轉型規劃部署和組織協同能力。提升企業數據資產化管理能力，挖掘關鍵業務領域數據價值，加速工業技術、知識、經驗的模型化和軟件化。打造數字運營能力，促進企業管理模式、生產方式和組織模式的創新。全面增強企業數字技術應用能力，深度推進兩化融合，面向重點行業企業，組織開展多層次數字化轉型培訓，系統提升從業人員的數字素養和技能水平。
2.筑牢數字化轉型新基礎
加快推動5G、千兆光纖網絡、IPv6、時間敏感網絡(TSN)、軟件定義網絡(SDN)等新型網絡技術在工業領域中的應用。加快培育工業互聯網標識解析解決方案供應商以及標識解析運營商，推進標識解析服務在重點行業規模應用，探索轉型新模式。積極建設工業互聯網公共服務平臺，推動構建面向企業數字化轉型的公共支撐服務能力，提供企業業務云化遷移、物聯網全域感知、工業過程管控、設備上云、產業鏈供應鏈協同等云化服務，推進服務資源和能力平臺化聚集。
3.加速生產制造關鍵環節數字化
推動研發設計仿真模型多樣化，提高研發設計工具普及率，創新研發設計流程方式，發展開放式、協同化、平臺化工業設計，推動設計、制造、運維的一體化。鼓勵建設智能制造單位、智能產線、智能車間，加大設備數字化改造力度，提升核心裝備和關鍵工序數字化水平。深化數字技術在生產制造、倉儲物流、營銷服務過程中的應用，促進企業實現生產管控數字化轉型。支持企業運用數字技術創新服務模式，加速從生產型向服務型制造轉變。加強數字化管理，提高生產經營全過程的質量、安全和能耗等管控效能，實現用數據決策、用數據賦值、用數據賦能。
4.加快重點行業數字化轉型
堅持“分業施策、一業一策”，分行業深化數字化轉型路線圖和重點行業生產制造關鍵環節數字化圖譜，引導企業找準切入點、明確轉型路徑。依托煙草、冶金、綠色能源、生物制藥、石化化工、先進制造、電子信息、綠色食品、綠色鋁硅等國有企業集團、行業龍頭企業建設工業互聯網行業應用平臺，深化行業數字化轉型探索，輸出行業數字化轉型解決方案，提升行業數字化轉型服務能力，帶動上下游企業協同轉型。
5.推進大中小企業數字化融通
鼓勵國有企業集團和大企業依托工業互聯網平臺開放先進技術、應用場景，將數字化轉型經驗轉化為標準化解決方案向上下游企業輻射推廣。支持工業互聯網行業應用平臺企業探索創新專業化分工、服務外包、訂單生產等新型生產組織模式，構建以平臺為核心的大中小企業融通發展生態。鼓勵云服務商創新服務模式，進一步降低企業“上云上平臺”門檻和成本，培育符合中小企業數字化需要的解決方案、產品和服務，加快中小企業數字化、網絡化、智能化發展。
6.推進產業園區數字化轉型
加快產業園區通信網絡、數據中心、能源管控中心等數字化基礎設施的建設完善和共建共享，推動園區要素資源的網絡化匯聚和高效配置。鼓勵工業互聯網進園區，實現資源在線化、產能柔性化和產業鏈協同化，提升產業集群綜合競爭力，促進產業集聚發展和轉型升級。推動數字技術和園區管理服務深度融合，實現招商引資、項目管理、企業服務、安全環保、經濟監測的綜合數字化管理，不斷優化園區營商環境。
7.推動產業鏈供應鏈數字化升級
“一鏈一策”推動重點行業產業鏈、供應鏈加快數字化升級。以龍頭企業為重點培育一批生態主導型產業鏈“鏈主”企業，構建產業鏈協作平臺，開展協同采購、協同制造、協同銷售和協同配送等應用，提高產業鏈協作效率和供應鏈一體化協同水平。加快建立工業經濟數據綜合服務體系，綜合利用信息化、數字化的手段，匯聚工業經濟運行全維度信息，賦能產業鏈供應鏈上下游企業，提高產業鏈協作效率和供應鏈一體化協同水平，推動全產業鏈協同轉型。
8.推動工業大數據創新發展
加快工業數據匯聚，建設工業互聯網大數據中心，推動工業數據資源采集、傳輸、加工、存儲和共享，增強數據價值的開發和實現。建立多級聯動的工業基礎大數據庫和重點行業數據庫。開展企業數據管理能力成熟度評估國家標準貫標，提升企業數據管理水平。支持產業鏈上下游企業共建安全可信的工業數據共享空間，深化工業數據應用，激活數據要素潛能，積極發展數據驅動的新模式新業態。
9.培育新產品新模式新業態
圍繞研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等關鍵環節的數字化改造，特色應用場景，加快培育制造業企業平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、智能化制造、服務化延伸、數字化管理先進制造模式的創新應用，形成可復制、可推廣的行業共性系統集成方案和數字化轉型解決方案，推動制造業企業生產方式和商業范式深刻變革。
10.夯實數字技術和產業基礎
加大工業數據采集、控制、通信軟硬件產品研發，針對感知、控制、決策、執行等環節短板，突破一批基礎零部件和裝置。重點推動專用傳感器、數字變送器、現場組網、邊緣網關、運動控制器、PLC等硬件產品的研制和推廣。支持行業龍頭骨干企業、工業軟件企業、制造業數字化轉型服務商、高校院所等強化協同，重點開展云邊協同的數據采集、先進控制、大數據分析、數據可視化、數字孿生及面向中小微企業的綜合管控等工業軟件的研發攻關。集中力量突破關鍵技術瓶頸，加快工業軟件云化改造和云化遷移部署，提升工業軟件平臺化應用服務能力。推動工業知識軟件化和架構開源化，培育高質量工業APP。
11.完善數字化轉型服務體系
加強制造業數字化創新體系建設，積極培育工業互聯網平臺應用創新中心、技術中心、應用中心、重點實驗室、公共服務平臺等賦能載體，強化政策宣貫、轉型咨詢、評估評價、應用指導等基礎性、普惠性服務。鼓勵開展標準導入、產品中試、測試檢驗、知識產權等專業化服務。推動服務資源線上線下協同，運用數字技術提升服務精準性和時效性，推動“企業找服務”向“服務找企業”轉變。
12.提升企業安全保障能力
實施工業互聯網企業網絡安全分級分類管理制度，深入開展宣標貫標、達標示范。落實企業安全防護主體責任，鼓勵企業采用國產化軟硬件產品和服務，建立完善技術防護體系和安全管理制度。加強網絡安全產業供給服務，加快工業互聯網安全技術保障平臺建設，支持重點企業建設安全態勢感知和綜合防護系統。強化網絡安全技術保障能力，完善覆蓋省、市、企業的多級工控信息安全監測預警網絡。加快推廣國產商用密碼在工業互聯網中的應用。
(二)重點工程
聚焦重點行業和產業集群，大力實施“十大工程”，夯實工業互聯網平臺、提升企業數字化基礎能力，加快推動龍頭骨干企業、中小企業、產業鏈數字化轉型，推動制造業數字化轉型各項任務加快落地落實。
1.企業數字化轉型能力診斷評估工程
以培育提升制造業企業數字化轉型新能力為核心，根據企業信息化應用發展實際，按照《云南省制造業企業數字化能力評估規范》，開發建設云南省企業數字化能力評估服務平臺，重點面向全省規模以上制造業企業，組織開展企業數字化轉型能力評估及區域、行業的數字化轉型能力評價。到2025年，持續開展自評估企業達到5000戶，形成我省行業企業數字化能力評估和發展水平評估規范。
2.制造業兩化融合促進工程
加強企業兩化融合意識、知識普及，推進制造業企業數字化規劃、實施、管理制度建設。組織開展“兩化融合”深度行活動，深入園區、企業開展兩化融合管理體系升級版標準和數據管理能力成熟度標準宣貫，積極動員企業積極參加兩化融合管理體系和數據管理能力成熟度(DMCC)貫標。到2025年，通過兩化融合貫標企業數量達到250戶；通過數據管理能力成熟度評估企業30戶。
3.數字化標桿示范培育工程
面向我省重點行業骨干企業遴選生產流程覆蓋面廣、產業鏈供應鏈健全、行業示范性良好的企業，每年支持打造10個能力健全、成效顯著、引領帶頭作用性強、具備全國領先、行業領先的數字化標桿企業。面向生產制造全過程關鍵環節數字化改造和智能制造，每年支持10個左右工業互聯網集成創新和新模式試點示范。支持工業園區或產業聚集區打造工業互聯網應用示范基地。到2025年，建成不少于40個數字化轉型標桿企業及40個左右集成應用和新模式示范，打造不少于10個工業互聯網應用示范基地。
4.制造業企業上云上平臺
分行業制定上云產品目錄清單，通過公共服務平臺、工業互聯網行業應用平臺等服務設施匯聚通用性強、部署維護簡便、易于推廣應用的上云服務資源，加快規模以上制造業企業開展上云應用。積極鼓勵大中型企業基于工業互聯網開展共享訂單、集中采購、共享制造等新模式應用，帶動供應鏈上下游中小微企業上云上平臺。到2025年實現30%規上制造業企業上云，10萬戶一、二、三產業中小微企業開展上云應用。
5.生產制造關鍵環節數字化改造工程
面向重點行業規上制造業企業，圍繞研發上云、生產上云管理上云、供應鏈上云、設備上云、辦公上云等業務應用，利用數字化提高企業產品創新、供應鏈管控、質量管理能力和水平，實現精益化生產，通過資源利用效率和經營管理效能的提升，實現企業提質增效。到2025年，打造提質增效化改造企業試點示范企業50戶，推動2000戶左右企業開展數字化改造，實現60%規模以上制造業企業生產制造關鍵環節數字化。
6.“工業互聯網+安全生產”工程
面向冶金、石化、化工、民爆、建材、礦山等行業，分行業制定安全生產實時數據上云規范，推動企業人員、設備、生產、倉儲、物流、環境等安全生產要素上云，加快工業互聯網在安全生產中的融合應用，增強工業安全生產的快速感知、實時監測、超前預警、應急處置和系統評估等新型能力，加速安全生產從靜態分析向動態感知、事后應急向事前預防、單點防控全局聯防的轉變。鼓勵企業依托工業互聯網公共服務平臺開展數據存儲、數據傳輸、數據分析展示等安全生產和管理的服務應用，實現安全生產業務上云，為政府有關部門提供安全生產監管數據支撐。到2025年，打造安全生產數字化改造企業試點示范企業25戶。
7.“工業互聯網+綠色降碳”工程
面向我省綠色鋁硅、冶金、建材、石化化工、傳統能源等行業及高耗能、高污染企業，分行業制定節能降碳設備數字化技術改造和綜合管控指南，以高耗能設備改造、綜合能源管控、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點，全面推行節能降碳，推動企業應用節能、節水減污等先進工藝和技術裝備的數字化，強化能源消費總量和強度“雙控”及污染減排約束性指標數字化管理。鼓勵企業基于工業互聯網平臺開展綠色降碳數字化應用。到2025年，打造綠色降碳數字化改造企業試點示范企業25戶。
8.數字化轉型公共服務能力培育工程
分類制定標準，支持專業化工業互聯網平臺和供應鏈、產業鏈等生產性服務公共服務平臺建設，提升數字化轉型公共服務能力。優化全省工業互聯網服務生態資源池，建立服務商服務能力和績效考核評價機制，培育優秀專業型企業數字化轉型服務商。支持各類企業數字化創新主體、孵化器、研究機構和咨詢服務機構建設，構建我省制造業數字化轉型創新服務和智力資源。到2025年底，累計建成工業互聯網平臺85個，培育專業型數字化轉型服務商20家，創新服務機構10個。
9.工業信息安全保障工程
完善工業信息安全風險評估、信息通報、應急處置等制度，保障數據安全和運行安全。完善工業信息安全態勢感知網絡，建設省級工業互聯網安全信息共享與應急服務協同保障平臺，培育工業信息安全防護星級企業。到2025年底，累計培育工業信息安全服務企業10家，實施網絡安全分類分級管理的試點企業20家。
10.優秀解決方案推廣工程
總結提煉數字化改造經驗做法，每年征集和遴選50個應用場景、50個實踐案例。通過各類數字化轉型服務主體，開展供需對接活動，加大優秀方案和實踐案例的宣傳推廣。到2025年底，累計推廣數字化優秀解決方案典型應用場景和案例300個。
四、保障措施
(一)加強統籌協調
在省信息化和信息產業領導小組框架內，設立省制造業數字化轉型工作組，統籌指導和協調全省制造業數字化轉型工作。各州(市)、縣(市、區)及產業園區管理部門參照建立制造業數字化轉型推進工作組織架構，負責本地制造業數字化轉型工作。強化目標導向、任務分工、組織實施和績效評估，建立省、州(市)、縣(市、區)和產業園區相互協同等整體推進機制，加強推進工作的指導、跟蹤服務和監督檢查。鼓勵有條件的國有工業企業，建立首席信息官制度，組建專業部門，負責本企業的數字化轉型戰略和規劃的制定，落實推進工作
(二)加大政策支持
深化“放管服”改革，強化要素支撐保障，發揮市場對資源配置決定性作用，持續優化制造業數字化轉型發展環境。優化財政扶持資金支持方式，省級統籌制造業高質量發展、中小企業發展、新型基礎設施建設等專項資金，重點對標桿示范打造、公共服務平臺建設、能力診斷評估以及重點行業骨干企業、“專精特行”小巨人企業智能制造、服務型制造和重大數字化改造項目進行扶持；鼓勵各州(市)政府利用地方產業投資基金等支持企業數字化轉型發展；鼓勵金融機構和創投基金等創新產融合作模式，在業務范圍內與制造業企業、數字化轉型服務商、供應鏈服務商等開展合作，引導和支持企業開展數字化改造應用。
(三)建立評估評價制度
建立項目跟蹤服務和評價制度，統一項目對申報評審、建設管理和驗收評定工作規范和項目評價指標，規范項目建設管理流程，保障項目目標、實施內容、建設質量和投資效益達到預期目標。開展全省制造業數字化轉型工作進行評估評價，對各地組織開展制造業數字化轉型的整體計劃、內容、目標和工作進度、成果等進行監測，通過建立區域制造業數字化轉型成效指標體系和評估模型，定期對區域制造業數字化轉型工作開展評價。
(四)強化人才支撐
強化與教育、人社等部門的協同，建立制造業數字化高層次、復合型人才培育和引進機制，健全人才評價體系。加強與制造業數字化人才培養相關高校、職業院校、技工院校等的銜接，推進產教融合、校企合作，培養制造業數字化專業人才。支持符合條件的人才積極申報“興滇英才支持計劃”獲得相關支持措施。加強制造業人才政策宣傳解讀和社會輿論引導，營造引才聚才用才的良好氛圍。
(五)營造良好環境
組織行業龍頭企業、科研院所、技術專家總結數字化轉型成果和經驗，采用多種形式加強技術交流，凝聚發展共識，打造高質量交流合作平臺。積極開展多種形式精準化宣傳推廣對接，開展“數字化轉型”州市行、進園區、進企業等活動，宣傳制造業數字化轉型典型案例、解讀相關政策，擴大示范帶動效應。進一步清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，營造有利于制造業數字化轉型的良好制度環境。
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