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四川省經信廳、四川省發改委等五部門聯合印發《關于促進四川省稀土產業高質量發展的實施意見》
川經信材料〔2023〕10號
各市(州)經濟和信息化局、發展改革委、科技主管部門、自然資源主管部門、生態環境局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于稀土產業發展的重要指示精神，進一步落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會部署，著力健全現代化產業體系，堅持科技創新引領，推進稀土全產業鏈布局、延鏈補鏈強鏈，促進四川省稀土產業高質量發展，特制定本實施意見。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，落實省委、省政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，突出高質量發展主題。著力構建四川特色稀土產業體系，推動四川稀土產業向高端化、智能化、綠色化并進，不斷提升產業現代化水平。以供給側結構性改革為主線，推進稀土上游企業實質性整合與綠色礦山建設，加快實施冶煉分離綠色化、智能化改造，大力發展深加工及應用產業，擴大稀土在新一代信息技術產業、新能源、智能制造、航空航天、軌道交通、海洋工程、醫療器械等領域的應用，推動稀土產業整體邁向中高端，實現稀土資源高效利用、集約節約發展，把四川省建成全國重要的稀土產業基地和具有核心競爭力的稀土產業強省。
二、發展目標
(一)總體目標。到2027年，全省稀土產業實現創新發展，產業整體邁入中高端，建成全國重要的稀土產業基地和具有核心競爭力的稀土產業強省。稀土資源開發利用技術水平不斷提高，新產品開發和新技術推廣應用步伐加快，研發投入持續加大，產業總體保持平穩增長，部分重點細分領域加速成長，形成3家百億級企業，新增2-3家國、省級科研創新平臺，稀土產業總體規模突破1000億元。
(二)控制目標。適應不斷增長的實際需求，依規適時擴大全省稀土礦產品、冶煉分離產品、金屬及合金產能，立足省內資源開發，大力發揮進口稀土資源和稀土廢料回收綜合利用資源優勢，促進稀土產品綠色化、智能化、高端化發展，推動稀土產業高質量發展。
(三)集約發展目標。在國家大集團框架下，充分發揮四川優勢企業的作用，加快完成稀土礦山、冶煉分離企業整合，聚焦稀土深加工和高端應用產業發展，實現稀土資源合理開發、有序生產、高效利用、集約發展格局。
三、產業布局
(一)進一步規范稀土資源開發。強化生態環境分區管控對優化產業布局的指導作用。加強攀西地區稀土資源勘查力度，嚴格實施稀土開采總量指標管理，加快冕寧、德昌稀土礦山整合發展，推進符合條件的稀土礦山技改升級，增強資源保障能力。
(二)稀土冶煉分離及金屬制造布局。推進樂山、涼山稀土冶煉分離產能集中布局，建設稀土冶煉分離智慧化工廠；推進稀土金屬、合金及金屬制品等深加工企業向水電資源豐富的地區集中，建設稀土金屬及合金生產智能車間；建設進口稀土資源冶煉分離和稀土廢料回收綜合利用基地。
(三)稀土深加工及應用產業布局。鼓勵成都、綿陽、樂山、涼山、眉山、雅安等地大力發展稀土深加工及應用產業，重點發展超高純稀土金屬及其化合物、功能晶體、高性能磁性材料、高性能發光材料、儲能材料、拋光材料、催化材料、輕合金材料、稀土永磁電驅等產業。
四、重點任務
(一)大力發展稀土深加工及應用產業。充分發揮四川稀土領域創新平臺作用，加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究，聚焦稀土晶體、磁性材料、催化材料、光學及發光材料、陶瓷材料、合金材料、助劑及顏料、環保功能材料等領域研發與產業化，著力培育一批重點優勢企業。重點推進稀土磁性材料—永磁電機及電驅—汽車及航空航天裝備零部件等應用產業加快發展。積極拓寬鑭鈰等高豐度元素在工業節能、機動車尾氣凈化、工業窯爐廢氣脫硝等環保領域的應用。
(二)加大國內外優勢企業招引。發揮四川稀土資源和清潔能源優勢，招引國內外稀土新材料優勢企業、研發機構來川發展，大力發展稀土應用產業，提升我省稀土產業附加值。加快推進稀土永磁材料、永磁電機產業化，推廣永磁電機在智能制造裝備、節能電器、新能源汽車、軌道交通等領域的產業化應用，積極探索稀土儲氫材料發展，支持低溫儲氫電池的技術引進、自主研發及其產品生產，擴大儲氫電池在通訊、新能源汽車、國防軍工等領域的應用。積極落實成渝地區雙城經濟圈發展戰略，統籌利用國內外兩種資源，建設海外礦加工示范基地，建成成渝雙城經濟圈稀土新材料產業基地，為我省重大裝備、軌道交通、電子信息、新能源汽車、醫療器械等優勢產業提供更多的稀土材料，推進從資源到深加工及應用產業一體化發展，形成與終端應用需求相適應的稀土新材料產業集群。
(三)加強技術創新和技術改造。統籌利用國際國內資源，重點發揮在川科研院所作用，支持創新平臺建設，推動中國西南稀土材料研究院建設，建設集稀土采選技術、冶煉分離、功能材料、磁性材料、永磁電機總成、分析測試等為一體的創新中心，建設綿陽稀土創新中試基地，加強稀土人才培養，推進產學研用合作，開展稀土資源綠色選冶、先進材料研發、二次資源回收等關鍵技術攻關與裝備研發，把稀土深加工和應用產業作為主攻方向。加快實施稀土礦山、冶煉分離企業綠色化、智能化改造，實現企業技術裝備和工藝優化升級，進一步提高生產、環保技術水平，建設稀土數字化礦山、冶煉分離智能工廠及金屬合金智能車間。
(四)加強稀土園區建設。支持四川冕寧稀土經濟開發區提檔升級，支持涼山德昌縣及樂山五通橋區、綿陽高新區等地發展以稀土產業特色園區，支持創建一批新型工業化產業示范基地、特色基地、示范園區。相關園區應按照《規劃環境影響評價條例》，依法依規開展環境影響評價，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進園區可持續發展。省級財政資金和相關產業基金對符合條件的稀土園區基礎設施、配套設施、公共服務平臺等項目給予支持。
(五)規范稀土生產經營秩序。貫徹國家稀土大集團發展戰略，加強與中國稀土集團等大集團的合作，充分發揮四川企業的作用，加快稀土礦山、冶煉分離企業的整合，實現我省稀土產業集約集聚發展。嚴格稀土行業規范管理，推進礦山、冶煉分離企業全面達到《稀土行業規范條件》。發揮好稀土專用發票和稀土總量控制指標作用，鼓勵使用國外稀土資源，嚴厲打擊稀土違法開采，嚴肅查處冶煉分離環節違法違規行為，重點查處無計劃、超計劃生產，打擊以綜合利用之名變相加工非法礦產品的行為。建立稀土生產經營秩序整頓常態化工作機制，探索建立稀土企業“黑白”名單制度，倒逼違法違規企業和低效產能退出。
(六)加強稀土產業綠色化升級。建立稀土資源綠色化開發機制，堅決淘汰落后產能，嚴格執行國家和地方污染物排放標準。對建設項目環評嚴格審查，重點關注重金屬、放射性等污染物對環境影響及防治措施、環境風險評價及防控等內容。鼓勵開展稀土資源綠色勘查，進一步摸清資源家底的同時增加資源儲備，推廣探礦采選新技術、新工藝，發揮好礦山地質環境治理恢復基金作用，堅持“以新帶老”，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，加強對牦牛坪等礦區固體廢物綜合利用和有效處置，落實稀土洗選及冶煉分離項目放射性污染防治工作，推動伴生放射性礦廢渣的集中妥善處置。嚴格落實排污許可管理制度；推廣冶煉分離污染防治新技術新工藝，促進行業清潔生產。
五、保障措施
(一)加強組織領導。在省制造強省建設領導小組下，建立經濟和信息化廳牽頭，省直相關部門、相關市(州)政府參加的省促進稀土產業高質量發展廳級聯席會議制度，統籌推進有關工作。負責擬定稀土行業發展戰略、規劃和相關政策措施，協調推進稀土行業兼并重組，研究解決稀土行業管理中出行的重大問題，持續加強稀土行業規范管理和打擊違法違規行為，大力發展稀土深加工及應用產業。
(二)加強財稅支持。加大省工業發展資金對企業進行清潔生產改造、共性關鍵技術攻關、高端應用研發及產業化、技術改造升級的支持力度。落實稀土企業研發費用稅前加計扣除政策，對在境內主板、創業板、科創板和境外主要資本市場首次公開發行股票(IPO)的我省稀土企業，省級財政給予100萬元一次性費用補貼。
(三)加強要素保障。用好四川清潔能源富集優勢，著力發揮電力市場化交易作用，努力降低稀土企業電力成本。支持投資1億元及以上的稀土產業項目納入省重點項目名單管理，其他稀土項目由市(州)政府按照相關產業政策保障用地。積極爭取國家同步增加我省稀土開采、冶煉分離總量控制指標。
(四)落實地方主體責任。有關市(州)人民政府對本地區稀土行業發展負總責，研究出臺扶持稀土產業發展的政策措施，加大對稀土產業的支持力度，有條件的地方可以設立稀土產業專項資金，加強稀土資源管理，促進深加工及應用產業發展。
(五)提升本質安全水平。壓實企業主體責任，立足源頭預防，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面指導企業加強安全生產管理。督促企業健全完善安全風險防控機制，持續推進安全生產標準化建設，建立健全制度、智能、系統化管理體系，全面落實安全生產責任體系，深入開展安全風險隱患排查治理，淘汰落后高風險工藝技術和設備，實施重大危險源在線監控與預警技術應用，防范遏制重大事故發生。
四川省經濟和信息化廳 四川省發展和改革委員會
四川省科學技術廳 四川省自然資源廳
四川省生態環境廳
2023年1月18日
浙公網安備 33010602000006號
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