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浙江省科學技術廳征求 《關于深化省重大科技項目管理 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見（征求意見稿）》意見的通知
為全面貫徹省委省政府關于強力推進創新深化改革攻堅開放提升的決策部署，扎實推進“315”科技創新體系建設工程，深入開展關鍵核心技術攻堅突破行動，加強項目全生命周期管理，推進政產學研協同攻關，充分發揮政府重大科技創新組織者作用，我廳起草了《關于深化省重大科技項目管理 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見(征求意見稿)》，現公開征求意見，有關意見請于3月9日前反饋我廳。
聯系人：張培鋒 0571-87054743
郭榮民 0571-87054693
郵箱：grm@zjinfo.gov.cn
附件：關于深化省重大科技項目管理 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見(征求意見稿)
浙江省科學技術廳
2023年3月2日
關于深化省重大科技項目管理 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見
(征求意見稿)
為全面貫徹黨的二十大精神和省委省政府關于強力推進創新深化改革攻堅開放提升的決策部署，扎實推進“315”科技創新體系建設工程，深入開展關鍵核心技術攻堅突破行動，加快實現高水平科技自立自強，現就深化重大科技項目管理提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和全省深入實施“八八戰略”強力推進創新深化改革攻堅開放提升大會精神，堅持“四個面向”，強化教育、科技、人才基礎性、戰略性支撐，以創新深化為引領，以打贏關鍵核心技術攻堅戰為目標，以加強項目全生命周期管理為抓手，以推進政產學研協同攻關為重點，充分發揮政府重大科技創新組織者作用，強化企業科技創新主體地位，健全更加適應科技創新規律、目標明確、產出高效、科學規范的項目組織實施機制，縱深推進創新資源一體化配置、產學研一體化聯動、研用獎一體化管理，實現重點關鍵領域核心技術突破、搶占制高點，為加快建設高水平創新型省份和科技強省提供有力支撐。
(二)基本原則
——聚焦重大需求。對接國家重大攻關任務，聚焦我省三大科創高地和15大戰略領域，按照“戰略規劃+專項行動+年度榜單”和“重大專項+重大專題+重大項目”的要求進行系統布局和高效配置創新資源。
——強化企業主體。發揮科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，強化科技領軍企業牽頭協同攻關，推進企業主導的產學研深度融合。
——加強聯動支持。加大多元化科技投入，充分發揮省級財政資金引導帶動作用，推動省市縣聯動支持、“財政資金+企業投入+社會資本”共同投入。
——推行分類資助。根據不同攻關任務目標、項目研發攻關階段、承擔主體需求和資源配置要求，建立差異化的項目支持機制，提升科技投入效能。
——堅持成果導向。圍繞當前及未來發展面臨的科技創新瓶頸和突出問題，以取得原創性、標志性、引領性成果為目標，以實現進口替代、取得戰略創新產品為評價標準，加快提高攻關成果轉化和產業化水平。
——突出績效導向。以績效為核心，將績效理念貫穿項目管理全過程各環節，注重關鍵節點目標考核和組織實施效果評估，著力提升科技創新績效。
二、深化出題編榜機制
1.深化重大攻關任務凝練機制。聚焦國家和我省戰略目標，根據科技創新發展五年規劃、專項行動三年方案，有組織開展戰略需求、規劃需求、市場需求的征集和凝練，迭代15大戰略領域年度工作方案，分重大專項、重大專題、重大項目三個層次全鏈式、一體化凝練重大攻關任務，分階段、分年度推進。
2.深化榜單形成機制。圍繞重大攻關任務編制年度榜單，強化系統集成、多方參與和長短結合，建立行業產業部門、重大科創平臺、專業協會、科技領軍企業、最終用戶(成果應用單位)、創投機構等深度參與的需求凝練和榜單編制機制，注重廣泛性、精準性、科學性相結合。加強數字化手段支撐，迭代15大戰略領域創新鏈技術路線圖，輔助榜單編制。
3.深化榜單論證機制。完善由行業產業部門、重大科創平臺、專業協會、企業專家、同行技術專家、財務專家、最終用戶、創投機構等各方參與的咨詢論證機制，提升企業專家參與比重。探索委托第三方機構開展年度榜單評估。
4.推行企業聯合出資掛榜制。實行“聯合出資、全球掛榜、企業驗榜、企業試用”攻關機制，發揮企業在項目組織實施過程中的主體作用，單個項目原則上總出資額不低于1000萬元，企業出資不低于財政資金總出資額的兩倍，各級財政按規定聯動予以支持。
三、深化申報評審機制
5.強化重大創新平臺主力軍作用。充分發揮省實驗室和省技術創新中心引領作用、高水平高校院所建制化組織作用以及企業主導的產學研深度融合作用，組織跨領域產學研用協同攻關。支持科技領軍企業聯合上下游企業、產學研力量組建創新聯合體，牽頭承擔攻關任務。在項目申報組織、審核推薦過程中進一步強化項目承擔主體科研能力和條件要求(應建有重大創新平臺)。
6.強化多元投入。將研發投入情況與項目申報、資源配置緊密掛鉤，省級和地方原則上按1：1比例(26縣、海島縣不低于1：0.5)聯動支持重大科技項目，高校、院所、醫院一般按照不低于省財政補助經費的20%聯動支持，歸口管理單位須在推薦承諾書中予以明確。對產業基金和私募基金等社會資本投入的項目優先支持。申報主體為企業的，研發投入原則上不低于同行業研發投入平均水平，且須承諾自籌比例不低于80%(26縣、海島縣企業和農業領域項目原則上不低于60%)。
7.深化遴選機制。項目榜單應明確遴選方式，主要通過公開競爭擇優確定項目承擔單位。對戰略性、緊急性、突發性攻關任務，或戰略目標清晰、優勢單位相對明確的攻關任務，以及任務敏感不宜公開競爭的攻關任務，可在一定范圍內發布榜單，擇優委托或定向委托。
8.完善評審機制。強化行政決策與專家評審相結合的項目評審方式，既體現戰略引導和綜合統籌作用，又充分發揮專業咨詢作用，確保評審過程公平公正、評審結果科學精準。在重大社會公益和科技合作領域試行項目審查機制，遴選出不低于3倍于擬立項數量的申報項目(低于3倍的直接進入評審環節)進入項目評審。
9.優化評審專家遴選機制。實行評審專家隨機抽選和精準推薦相結合的方式，擴大企業專家參與評審比重。
四、深化立項資助機制
10.強化支持導向。突出制造業高質量發展、區域協調發展和青年科技人才培養等，加大項目立項支持，力爭制造業項目占比達到80%以上，企業牽頭產學研協同攻關項目占比不少于65%，26縣、海島縣承擔項目占比穩步提升，45歲以下青年科技人才承擔項目占比原則上不低于45%。
11.實行分類資助方式。試行分類立項資助機制，對產業、工程類項目，探索實行事先立項事后補助；對特別重大、特別緊急的項目，可實行即時立項資助機制。對寧波市屬科研機構和企業承擔的項目，可立項不資助，由寧波市自行出資、自主管理。
12.優化財政補助經費確定機制。科技項目經費以自籌為主，榜單中可不確定財政補助經費金額，由申報主體根據攻關任務要求，按需據實提出總投入和申請補助金額。項目評審時，對財政補助預算不合理部分可予以核減，項目關鍵核心指標和總投入原則上不予調整，財政補助經費不足部分由申報單位自籌補足。
13.深化“賽馬”機制。對申報同一榜單的符合立項要求、研發水平相當、技術路線明顯不同的兩個以上項目，擬采用“賽馬”方式平行支持的，原則上應組織現場考察后確定。“賽馬”項目按約定完成階段性目標，通過檢查的繼續給予支持。未完成目標的，項目終止，收回結余和使用不合理的財政補助資金。
五、深化過程管理機制
14.完善“軍令狀”制。特別重大、特別緊急的項目，應簽署“軍令狀”，明確“里程碑”節點和具體指標要求、獎懲措施等。對在“軍令狀”時限內達成約定目標、績效突出的研發團隊，按規定在人才推薦、科技獎勵等方面給予優先支持。對因主觀不努力等因素未完成“軍令狀”任務的，原則上對項目負責人暫停兩年內省級科技計劃申報資格，并依規納入科研誠信記錄。
15.強化過程檢查機制。落實項目承擔單位和項目負責人主體責任，健全項目重大事項報告制度。項目主管部門加強督導和服務，及時研究處理項目承擔單位提出的有關重大事項和重大問題，及時判斷項目執行情況、承擔單位和人員的履約能力等，對發現存在重大風險、無法繼續履約實施的，可直接終止項目。
16.深化驗收評價機制。強化應用導向，項目驗收應組織需求方、最終用戶、科技領軍企業、專業協會、創投機構等直接參與評價工作，并將需求方、最終用戶和科技領軍企業對項目完成情況的評價意見，以及對項目成果的推廣應用意見，作為評價的核心指標。優化驗收方式，財政補助經費100萬元以下的項目，探索由項目承擔單位財務部門出具經費決算表即可申請驗收。
17.加強省重大創新平臺項目管理。省實驗室、省技術創新中心等重大創新平臺通過省財政資助經費支持的300萬元以上項目，按照“誰自主立項、誰具體負責”要求，根據省科技計劃項目的標準和要求自主實施、自主管理，組織實施情況和績效須及時報備。
六、深化監督管理機制
18.完善全過程監督工作機制。堅持項目監督工作與項目管理同步部署，加強對關鍵環節中相關責任主體的行為規范、工作紀律、履約履職情況等的監督，嚴格執行承諾、回避、信息公開等制度和工作紀律，完善項目隨機抽查制度。探索項目專員制，聘請知名技術和管理專家擔任項目專員，進行全程管理監督。
19.完善以誠信為基礎的監管機制。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善科研人員、評審專家、科研實施單位等科技活動責任主體科研誠信評價體系，建立全過程的科研誠信審核制度，將守信情況作為項目立項及資金安排、專家遴選等管理決策重要參考。
20.完善科技創新容錯機制。在開展科技創新工作中，相關人員依法履行勤勉盡職義務和監督管理職責，嚴格執行民主決策、公示等管理制度，且沒有牟取私利、未與其他單位或者個人惡意串通損害國家利益和社會公共利益的，免除其相關決策失誤、偏差責任。建立健全科技計劃項目盡職免責機制。
七、深化成果產出和后評估機制
21.建立滾動支持機制。強化對往年立項項目成果的晾曬比拼，對產出重大成果的項目后續可滾動支持，并納入科技獎勵候選成果庫。
22.建立項目池制。對經審核推薦，有望破解重大基礎材料裝備等“卡脖子”難題、掌握“殺手锏”技術的重大項目，納入項目池動態管理，取得重大突破的論證后可予以直接支持。
23.建立項目后評估機制。對驗收后滿3年內的項目開展常態化跟蹤評估，突出代表性成果和項目成果的經濟社會效益，評估結果作為后續項目立項支持的重要依據。
八、強化實施保障
(一)加強組織領導。充分發揮省委科技強省建設領導小組統籌協調作用，建立健全部門協同、上下聯動工作機制，強化政策協同，統籌推進實施工作。
(二)提升治理能力。深化“科技大腦”建設，迭代升級“科技攻關在線”等重大應用，強化全過程“痕跡化”管理，提高項目管理和資源配置數字化、智能化水平。
(三)抓好落地落細。有關部門要加強政策宣傳解讀，加快細化落實，圍繞目標和任務，健全相關管理制度和工作規范。高校、科研院所、企業等要壓實主體責任，建立健全內部管理制度。
浙公網安備 33010602000006號
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