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為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院印發(fā)<數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃>》《中共中央 國務(wù)院印發(fā)<擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)>》精神，根據(jù)本市“十四五”規(guī)劃中加快統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，深化推進(jìn)本市算力資源高效、開放、有序使用，更好滿足“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增長的需求，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)算力資源統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：上海市推進(jìn)算力資源統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)意見
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2023年4月18日
附件
上海市推進(jìn)算力資源統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)意見
算力是夯實科創(chuàng)城市基礎(chǔ)、加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心生產(chǎn)力。加強全市算力資源統(tǒng)籌、調(diào)度和共享，有助于提升算力資源利用率，加速數(shù)據(jù)要素流通，全面釋放數(shù)據(jù)價值。為進(jìn)一步貫徹落實黨的二十大報告中關(guān)于“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的建設(shè)要求和上海市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見精神，深化推進(jìn)本市算力資源高效、開放、有序使用，更好滿足“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增長的需求，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話要求，落實《中共中央 國務(wù)院印發(fā)<數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃>》《中共中央 國務(wù)院印發(fā)<擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)>》及本市“十四五”規(guī)劃中加快統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，積極融入“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加大政府調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場主體作用，建設(shè)資源整合配置、算力高效調(diào)度、數(shù)據(jù)貫通共享、應(yīng)用安全可靠、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型算力生態(tài)體系，高效賦能城市各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供算力新動能。
（二）基本原則
政府協(xié)調(diào)、市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障作用，發(fā)揮市場主體主觀能動性，引導(dǎo)各算力供給方廣泛協(xié)作，加強數(shù)據(jù)、技術(shù)、空間載體等關(guān)鍵要素協(xié)同聯(lián)動，探索算力資源統(tǒng)籌調(diào)度的新模式。
需求牽引、算力賦能。圍繞本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域發(fā)展，圍繞長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋國際開放樞紐以及五大新城等重點區(qū)域發(fā)展，以市場算力需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量算力資源提質(zhì)增效與增量算力資源集約綠色，形成多元參與、多方協(xié)同的靈活供給格局。
合理布局、資源協(xié)同。綜合基礎(chǔ)配套、應(yīng)用分布、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、算力基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀條件，以提供高效算網(wǎng)一體化服務(wù)為目標(biāo)合理統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)算網(wǎng)共生和市域內(nèi)外算力資源高效協(xié)同。
綠色低碳、集約高效。堅持綠色低碳發(fā)展理念，積極引入綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，加大可再生能源利用，提升綠色算力比重，加大算力基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)力度，通過高效算力資源調(diào)度，持續(xù)提升算力供給效率。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”期間，逐步推進(jìn)建設(shè)“算網(wǎng)布局不斷完善、算力資源供給充沛、算力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、算效水平穩(wěn)步提升、應(yīng)用場景不斷豐富”的發(fā)展格局。到2023年底，依托本市人工智能公共算力服務(wù)平臺，接入并調(diào)度4個以上算力基礎(chǔ)設(shè)施，可調(diào)度智能算力達(dá)到1,000 PFLOPS(FP16)以上；到2025年，市人工智能公共算力服務(wù)平臺能級躍升，完善算力交易機制，實現(xiàn)跨地域算力智能調(diào)度，通過高效算力調(diào)度，推動算力供需均衡，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著增強。本市數(shù)據(jù)中心算力超過18,000 PFLOPS(FP32)；新建數(shù)據(jù)中心綠色算力占比超過10%(不含市電結(jié)構(gòu)中的綠電)；集聚區(qū)新建大型數(shù)據(jù)中心綜合PUE降至1.25以內(nèi)，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。
二、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建科創(chuàng)算力新設(shè)施
開展全市算力基礎(chǔ)設(shè)施及算力資源輸出能力排摸，形成算力清單。基于算力資源底數(shù)，推動頭部企業(yè)接入市人工智能公共算力服務(wù)平臺，構(gòu)建一體化算力調(diào)度服務(wù)體系和平臺基礎(chǔ)框架，實現(xiàn)算力資源統(tǒng)一編排。依托市人工智能公共算力服務(wù)平臺，以自有多元算力為牽引，聚集應(yīng)用需求，高效調(diào)度外省市算力，形成算力應(yīng)用的核心樞紐和創(chuàng)新成果的集中區(qū)、顯示區(qū)，為本市科技創(chuàng)新提供公共算力服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌算力基礎(chǔ)設(shè)施布局
形成樞紐型數(shù)據(jù)中心集群、城市數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角樞紐節(jié)點(青浦區(qū)為起步區(qū))、臨港新片區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、金山等樞紐型數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。按需建設(shè)寶山、嘉定、閔行、奉賢、浦東周浦、浦東外高橋等區(qū)域的支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)。引導(dǎo)根據(jù)應(yīng)用場景，利用存量通信機房、變電站等設(shè)施按需靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。
（三）推動算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化
依托基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合算網(wǎng)特點，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的極速算力承載網(wǎng)。按需增設(shè)網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點，推進(jìn)城域網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化。持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)容量、優(yōu)化流量疏導(dǎo)路徑，跨區(qū)跨域帶寬容量達(dá)到T級以上，市域算力資源池間百G以上高速直連和毫秒級時延。優(yōu)化接入網(wǎng)絡(luò)，支持算力資源的高速接入和高效調(diào)度。
（四）加快算力調(diào)度技術(shù)研發(fā)
開展多云管理、云網(wǎng)協(xié)同、算力度量、算力感知、算網(wǎng)融合等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，培育關(guān)鍵核心技術(shù)生態(tài)鏈，提升算力調(diào)度水平。依托市人工智能公共算力服務(wù)平臺，開展東數(shù)西算、東數(shù)西存、東數(shù)西訓(xùn)、東視西渲等應(yīng)用場景驗證，實現(xiàn)多地算力資源的共享和全市算力資源的最優(yōu)利用。
（五）完善算力交易機制體系
綜合考慮算效、碳效、時延、安全等多方面因素，研究制定算力資源度量標(biāo)準(zhǔn)與體系，分類分級制定算力產(chǎn)品價格體系。建立算力資源匹配對接和交易渠道，構(gòu)建并完善算力調(diào)度交易標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范算力交易運行和監(jiān)管機制，探索建設(shè)算力交易中心，實現(xiàn)算力資源線上交易和跨地域共享。
（六）開展算力融合創(chuàng)新示范
打造面向醫(yī)療、制造、教育等不同行業(yè)的算力網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，實現(xiàn)算網(wǎng)資源供需對接，攻關(guān)重大技術(shù)問題，推動形成產(chǎn)業(yè)共識。依托市人工智能公共算力服務(wù)平臺，為科研機構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)等，提供完善的公共算力資源供給，通過算力券等模式，促進(jìn)提升算力資源需求，拓展國產(chǎn)芯片應(yīng)用、推廣國產(chǎn)算法框架、打造算法孵化平臺、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用模式、賦能算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）打造算網(wǎng)安全保障體系
探索數(shù)據(jù)全生命周期審計認(rèn)證監(jiān)管機制。監(jiān)督算力供應(yīng)方明確算力使用流程、測試驗證、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)使用和銷毀方案，定期開展安全性檢查和評估。加強市人工智能公共算力服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)設(shè)計，加大隱私計算、安全隔離、內(nèi)生安全、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，確保企業(yè)數(shù)據(jù)可用不可見。鼓勵建設(shè)國產(chǎn)自主可控、安全可靠的算力基礎(chǔ)設(shè)施和基于國產(chǎn)自主可控的算力應(yīng)用生態(tài)。
（八）開展產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究
組織開展算力網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。在網(wǎng)絡(luò)層面制定算力控制、接入等標(biāo)準(zhǔn)；在算力層面制定算力統(tǒng)一度量、調(diào)度等標(biāo)準(zhǔn)；在數(shù)據(jù)層面制定規(guī)范數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)；在應(yīng)用層面制定算力可信認(rèn)證、算力運行監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)。
（九）加大區(qū)域協(xié)同合作力度
依托市人工智能公共算力服務(wù)平臺對接外省市算力調(diào)度資源，實現(xiàn)異地、異構(gòu)算力跨省市接入，推進(jìn)“市域-長三角區(qū)域-國家”不同層級的算力資源整體優(yōu)化和按需調(diào)度，實現(xiàn)算力服務(wù)跨省市、跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)交互和算力流通，提供響應(yīng)便捷、成本低廉、配置高效的算力服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強組織保障
進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強組織指導(dǎo)，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力資源入網(wǎng)、算力資源調(diào)度服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)市算力網(wǎng)絡(luò)協(xié)會籌備成立，推動算力接入、調(diào)度、服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定，開展品牌宣傳、項目推廣、合作交流、智庫賦能、金融服務(wù)、人才服務(wù)、調(diào)查研究等工作。
（二）創(chuàng)新人才培育
完善多層次算力人才培養(yǎng)體系，加大普通高校、職業(yè)院校算力相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強數(shù)據(jù)中心和算力相關(guān)設(shè)計、運維、管理和創(chuàng)新應(yīng)用的人才隊伍建設(shè)。支持行業(yè)組織、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)等開展算力人才培訓(xùn)，保障算力相關(guān)人才供給。
（三）加強宣傳推廣
營造支持算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣算力調(diào)度機制的氛圍，積極引導(dǎo)私有云、民營算力基礎(chǔ)設(shè)施接入市人工智能公共算力服務(wù)平臺。同時，依托世界移動通信大會、世界人工智能大會、信息消費節(jié)等，展示人工智能公共算力服務(wù)應(yīng)用。
（四）完善算力評估
建立本市算力評估評測體系，健全覆蓋算力、算效、能效、碳效、網(wǎng)絡(luò)時延等作為算力高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)。圍繞算力基礎(chǔ)設(shè)施適時開展評估評測，提升算力資源使用效率，促進(jìn)綠色、低碳發(fā)展。
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