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問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：為規范新建發電機組進入商業運營管理，維護電網企業和發電企業的合法權益，促進電網和并網發電機組安全穩定運行，2007年，原國家電監會制定印發《新建發電機組進入商業運營管理辦法(試行)》(辦市場〔2007〕40號)、并于2011年10月修訂印發了《發電機組進入及退出商業運營管理辦法》(電監市場〔2011〕32號，以下簡稱32號文)。文件印發多年以來，各地嚴格按照有關規定開展新建發電機組并網調試、進入及退出商業運營管理、調試期上網電量結算、差額資金管理等，發電機組進入及退出商業運營管理逐步規范，電力系統安全穩定性進一步提升。近年來，隨著電力體制改革不斷深化，我國電源結構、價格政策和電力市場體系發生了重大變化。
一是需進一步適應燃煤發電上網電價政策要求。隨著燃煤發電標桿上網電價機制取消，燃煤發電電量原則上全部參與市場，并通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價，2022年全國燃煤發電機組平均交易價格已較基準價上浮18.3%。但調試期電價仍按基準價的80%執行，發電企業投資火電的積極性受到一定影響，甚至一些項目核準后建設工期明顯滯后于計劃投產時間。此外，部分水電大省豐水期市場化交易價格較低，調試電價高于市場交易價格，主動轉商運動力不足。
二是需進一步明確獨立新型儲能進入及退出商業運營條件。近年來，新型儲能行業發展快速，在構建新型電力系統中將發揮重要作用。國家發展改革委、國家能源局出臺多項文件，明確獨立新型儲能作為并網主體和市場主體的身份，而現行32號文管理對象僅為發電機組，未考慮新型儲能進入及退出商業運營有關事項。
三是需進一步落實“放管服”改革要求。2015年，我局印發《關于取消新建機組進入商業運營審批有關事項的通知》(國能監管〔2015〕18號，以下簡稱18號文)，取消并網安全性評價等前置條件，對32號文部分條款做了補充調整。由于32號文出臺時間較早，部分條款已不適應“放管服”改革有關要求，亟需將32號文與18號文進行合并修訂，優化和減少不必要的前置條件和工作要求，進一步減輕市場主體負擔，為市場主體營造更加合理的市場環境。
問：《辦法》修訂的主要內容是什么？
答：《辦法》修訂立足電力體制改革新形勢新背景，對發電機組進入及退出商業運營程序、調試期電費結算機制、參與輔助服務方式、適用范圍等關鍵內容進行完善，以適應當前要求。主要體現在四個方面。
一是進一步取消備案程序。2011年印發的32號文更偏重對發電機組進入及退出商業運營工作的行政管理，2015年印發的18號文取消了相關審批事項。本次修訂明確，在規定時間內具備條件的，自動進入商業運營，進一步取消了并網調試申請等備案程序。
二是對機組調試期電費結算標準按規定進行了上浮。32號文明確火電機組調試期電價按標桿電價的80%執行(水電為50%)，在燃煤發電上網電價改革后，2022年全國燃煤發電機組平均交易價格已較基準電價上浮18.3%，32號文不再適應當前電價市場化改革要求。經商國家發改委價格司，本次修訂將調試期電費結算標準與市場價格掛鉤，按照當地同類型機組當月代理購電市場化采購平均價結算；同類型機組當月未形成代理購電市場化采購電量的，按照最近一次同類型機組月度代理購電市場化采購平均價結算。燃煤發電機組的調試期電費將由原來的0.8倍浮動至近1.2倍，以某省2×66萬千瓦火電機組為例，按照當地市場化交易價格測算，調試期電費收入將增加約6000萬元。預計今年全國將有3000萬千瓦以上的火電機組投產，調試期火電機組將增加至少17.5億元的電費收入，此舉將有利于調動發電機組投產的積極性，助力迎峰度夏電力保供大局。
三是對機組調試期參與輔助服務責任進行了重新明確。32號文規定，機組調試期電費的20%作為差額資金，其中，一半計入電網企業收入，一半納入輔助服務資金。本次修訂按照“宜市場則市場”的原則，采用輔助服務市場機制替代計劃性的差額資金，明確機組調試期承擔輔助服務責任，并設定調試期電費的10%作為分攤上限，既對調試機組進行適當約束，也避免給調試機組帶來過高成本負擔。
四是進一步擴大了辦法的適用范圍。本次修訂將電化學、壓縮空氣、飛輪、儲熱等新型儲能納入適用主體范圍，明確了獨立新型儲能參照發電機組進入及退出商業運行執行，并對具體要求進行細化，將有力推動新興市場主體發展壯大。同時，完善了退出商業運營有關內容，包括注銷電力業務許可證、解網、大壩注冊逾期失效或被注銷、大壩注冊等級降級等情形。
問：下一步如何推動各地有效落實《辦法》？
答：32號文印發距今已12年，這次修訂非常重要，也非常必要，既是貫徹落實黨中央、國務院有關精神的有效舉措，也符合廣大市場主體的實際需求。我們通過幾輪征求意見，各發電企業、電網企業和電力調度機構、電力交易機構對文件出臺已有充分預期。
下一步，國家能源局將指導派出機構根據《辦法》，結合轄區實際，盡快細化相關條款或制訂實施細則。組織電網企業、調度交易機構、發電企業、獨立新型儲能企業進行政策宣貫，確保政策及時落地，促進機組積極投產，服務迎峰度夏電力保供。
浙公網安備 33010602000006號
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