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近日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)《昆明市貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，提升計(jì)量創(chuàng)新能力和水平，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。
《實(shí)施方案》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，昆明市現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系初步建立，計(jì)量服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。參與重大測(cè)量原理、先進(jìn)測(cè)量方法研究1項(xiàng)，研究建立原創(chuàng)性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置3項(xiàng)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心2個(gè)，新增計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，組織研制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)10項(xiàng)，服務(wù)中小企業(yè)建立完善計(jì)量體系140家，引導(dǎo)培育誠信計(jì)量示范單位(含定量包裝商品保證能力自我聲明單位)840家，強(qiáng)檢項(xiàng)目建標(biāo)覆蓋率達(dá)到90%。
到2035年，計(jì)量科技創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代化計(jì)量技術(shù)體系和治理體系進(jìn)一步健全，滿足昆明高質(zhì)量發(fā)展需求的先進(jìn)測(cè)量體系全面建成。
《實(shí)施方案》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)工作，19項(xiàng)任務(wù)。包括：
(一)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
1.積極參與計(jì)量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。結(jié)合昆明實(shí)際，突出生物醫(yī)藥大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量集聚發(fā)展需求，以推動(dòng)“數(shù)字昆明”建設(shè)和“綠色能源”發(fā)展為主線，鼓勵(lì)開展前瞻性基礎(chǔ)研究，積極參與計(jì)量理論、傳感技術(shù)、關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)等方面的研究。研究內(nèi)容納入科技計(jì)劃支持范圍。
2.構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域氧氣流量計(jì)量裝置等原創(chuàng)性計(jì)量裝置的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。推動(dòng)開展扁平化量值溯源體系建設(shè)，加大對(duì)遠(yuǎn)程和在線計(jì)量技術(shù)研究、復(fù)雜環(huán)境和極值量計(jì)量技術(shù)研究的立項(xiàng)支持力度。積極推廣新型量值傳遞溯源技術(shù)在綠色鋁谷、光伏之都先進(jìn)制造業(yè)、新材料、動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的應(yīng)用。
3.標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制實(shí)現(xiàn)突破。圍繞綠色能源、有色金屬、煙草科技、生物制藥、高原特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)幫扶，培育一批標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研制一批可以實(shí)際應(yīng)用具備溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)昆明市標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制新突破。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室。
4.優(yōu)化計(jì)量科技創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計(jì)量優(yōu)勢(shì)資源力量，加大產(chǎn)學(xué)研用計(jì)量科技合作，形成共建、共享、共贏的計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)。積極爭取各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等聯(lián)動(dòng)互通載體，提升計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(二)強(qiáng)化計(jì)量保障能力，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展
5.服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。結(jié)合全市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，加快構(gòu)建昆明市現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，不斷滿足綠色能源、生物醫(yī)藥、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)量需求。及時(shí)填補(bǔ)在線校準(zhǔn)、原位檢定、遠(yuǎn)程智能化等計(jì)量校準(zhǔn)測(cè)試新需求，加快產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和計(jì)量測(cè)試聯(lián)盟建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)計(jì)量“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”測(cè)量標(biāo)兵，建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，填平補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量測(cè)試服務(wù)短板，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、具有前瞻性的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。
6.服務(wù)先進(jìn)制造和自主創(chuàng)新。堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，加速提升計(jì)量測(cè)試技術(shù)在全市先進(jìn)制造及儀器儀表企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。激發(fā)智能制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)Ｓ脙x器儀表研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，推廣量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計(jì)量儀器設(shè)備中的應(yīng)用，推動(dòng)國產(chǎn)化計(jì)量測(cè)試設(shè)備的自主創(chuàng)新及推廣使用。
7.服務(wù)數(shù)字昆明建設(shè)。積極融入“數(shù)字昆明”建設(shè)，推行國際互認(rèn)的數(shù)字校準(zhǔn)證書，推廣應(yīng)用數(shù)字國際單位制，強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性，在綠色能源、綠色制造等領(lǐng)域培育一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，規(guī)范計(jì)量數(shù)據(jù)使用，推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。推進(jìn)測(cè)量設(shè)備自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化改造，推動(dòng)建立智慧計(jì)量創(chuàng)新平臺(tái)和智能計(jì)量管理系統(tǒng)，開展測(cè)量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能。
8.服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。依托“云南省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，推動(dòng)能源計(jì)量、碳排放計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極參與國家能源資源計(jì)量服務(wù)示范活動(dòng)。依法對(duì)重點(diǎn)用能單位、數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)用能公共機(jī)構(gòu)開展能源計(jì)量審查，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源資源計(jì)量器具配備和管理要求。落實(shí)重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量審查制度，督促重點(diǎn)排放單位建立健全碳排放計(jì)量體系。積極參與國家能源資源計(jì)量服務(wù)示范活動(dòng)，培育低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源利用等領(lǐng)域的計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)主體。
9.服務(wù)“國際大健康名城”建設(shè)。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、公共安全、養(yǎng)老養(yǎng)生、高原特色農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域的計(jì)量溯源需求，加快建設(shè)計(jì)量服務(wù)保障體系，精準(zhǔn)施“測(cè)”，積極助力大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10.服務(wù)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入落實(shí)國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，充分利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效后為昆明外貿(mào)加速發(fā)展帶來的機(jī)遇，提升計(jì)量服務(wù)保障昆明高質(zhì)量打造區(qū)域性國際物流樞紐、能源樞紐、綜合交通樞紐的綜合能力，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)和磨憨—磨丁合作區(qū)計(jì)量保障能力建設(shè)。
(三)夯實(shí)計(jì)量能力建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展
11.推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快昆明市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)換代和技術(shù)改造。制定昆明市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案，提高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，拓展測(cè)量范圍，提高準(zhǔn)確度等級(jí)，提升智能化水平，持續(xù)建立健全昆明市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)其它計(jì)量授權(quán)單位建立具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)構(gòu)建以社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、部門行業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為主的層級(jí)分明、保障有力的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升計(jì)量在公平貿(mào)易、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的支撐效能。
12.推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各類計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)接地方、行業(yè)、部門計(jì)量需求，發(fā)揮技術(shù)專長，做好計(jì)量保障技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。
13.強(qiáng)化計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞先進(jìn)測(cè)量、先進(jìn)制造需求，積極培養(yǎng)一批計(jì)量技術(shù)人才、計(jì)量管理人才、計(jì)量應(yīng)用人才。組建昆明市現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系專家智庫。充分利用行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)計(jì)量人才培訓(xùn)，提升昆明市計(jì)量人才隊(duì)伍能力和水平。加強(qiáng)注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范注冊(cè)計(jì)量師從業(yè)行為，不斷擴(kuò)大注冊(cè)計(jì)量師人員規(guī)模。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席研究員、首席計(jì)量師、首席工程師等聘任制度。
14.強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)建立健全計(jì)量管理制度和保障體系，推廣企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過測(cè)量管理體系認(rèn)證，發(fā)揮測(cè)量管理體系在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。常態(tài)化開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，實(shí)施“中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃”，為中小企業(yè)提供一攬子計(jì)量支持。
15.促進(jìn)計(jì)量國際交流合作。開展與“一帶一路”的共建國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)國家，南亞東南亞國家的計(jì)量交流合作，發(fā)揮各自計(jì)量資源優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域計(jì)量科技創(chuàng)新、技術(shù)合作、計(jì)量比對(duì)、能力驗(yàn)證、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)形成需求引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域計(jì)量事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)，積極發(fā)揮計(jì)量在國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織等國際交流、合作、互認(rèn)中的支撐作用。
(四)提升計(jì)量監(jiān)管能力，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
16.完善計(jì)量監(jiān)管制度體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“大數(shù)據(jù)”等智慧監(jiān)管手段，全面落實(shí)計(jì)量“放管服”改革要求，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持一般監(jiān)管與重點(diǎn)治理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》(2020年第42號(hào))，開展地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范制(修)訂、實(shí)施和效果評(píng)估。完善計(jì)量突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建計(jì)量監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)市場(chǎng)主體計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，提升計(jì)量依法行政水平和現(xiàn)代化治理能力。
17.強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管。實(shí)施計(jì)量惠民工程，提升民用“三表”、“三農(nóng)”產(chǎn)品等有關(guān)民生計(jì)量領(lǐng)域技術(shù)保障能力。以人民群眾關(guān)心關(guān)注的計(jì)量問題為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)開展對(duì)加油站、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、眼鏡制配場(chǎng)所、國有糧食企業(yè)和基層糧庫等民生計(jì)量領(lǐng)域的監(jiān)管。持續(xù)開展計(jì)量“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，維護(hù)公平公正市場(chǎng)計(jì)量秩序。
18.推進(jìn)誠信計(jì)量分類監(jiān)管。堅(jiān)持“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動(dòng)為輔、社會(huì)各界監(jiān)督為補(bǔ)充”的原則，深入開展誠信計(jì)量行動(dòng)。積極引導(dǎo)和培育經(jīng)營者參與誠信計(jì)量單位自我承諾、企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度等活動(dòng)，營造誠信計(jì)量良好氛圍，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
19.嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為。持續(xù)強(qiáng)化計(jì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全查處重大計(jì)量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升計(jì)量執(zhí)法效果。加大對(duì)制造、銷售和使用帶有作弊功能計(jì)量器具等違法行為的查處力度，開展民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督檢查，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)計(jì)量執(zhí)法案件查處力度。嚴(yán)厲打擊計(jì)量作弊、偽造計(jì)量數(shù)據(jù)等違法行為，積極維護(hù)市場(chǎng)計(jì)量秩序。
《實(shí)施方案》提出了四項(xiàng)保障措施，包括：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加大政策支持；加強(qiáng)文化建設(shè)；強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)。
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