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近日，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《云南省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》(云建科〔2024〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。為便于各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)公眾更好理解和把握相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《工作方案》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2024年3月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》(國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求3個(gè)方面作了安排部署，要求“各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。”為貫徹落實(shí)《方案》精神，省人民政府要求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格按照《方案》要求，結(jié)合全省實(shí)際，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，加快推動(dòng)全省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。
二、主要內(nèi)容
(一)工作目標(biāo)。《工作方案》結(jié)合云南實(shí)際提出了2個(gè)階段性目標(biāo)：一是到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過(guò)55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展；二是到2027年，基本建立云南地域適應(yīng)性建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建筑能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度處于全國(guó)較低水平，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
(二)重點(diǎn)任務(wù)。《工作方案》提出了提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級(jí)、強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理等9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。建筑節(jié)能方面：立足云南獨(dú)特地理氣候資源條件，建立完善地域適應(yīng)性建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí))及以上建筑的節(jié)能審查。綠色建筑方面：城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房至少達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超高層建筑達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在施工圖設(shè)計(jì)文件送審時(shí)同步委托綠色建筑預(yù)評(píng)價(jià)(相關(guān)流程參照云建科〔2023〕37號(hào))。
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級(jí)。各州(市)要建立建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定本州(市)既有建筑年度節(jié)能改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序，科學(xué)確定改造重點(diǎn)，結(jié)合小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。要求各地積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能改造。
三是強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。省級(jí)層面要完善云南省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，分類(lèi)制定建筑能耗及碳排放限額基準(zhǔn)，逐步推行建筑能耗及碳排放限額管理。各州(市)要建立建筑節(jié)能降碳重點(diǎn)改造項(xiàng)目清單；要合理控制室內(nèi)溫濕度，依法開(kāi)展建筑室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查；選取節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)、辦公樓等開(kāi)展能源費(fèi)用托管服務(wù)。
四是推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。完善太陽(yáng)能建筑一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。試點(diǎn)推動(dòng)建筑光伏一體化建設(shè)。從新建和加裝兩方面著手，全面加強(qiáng)建筑光伏建設(shè)管理。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面實(shí)現(xiàn)電氣化。
五是穩(wěn)步提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民建房執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快制定宜居農(nóng)房通用圖集、特色民居通用圖集。對(duì)房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。
六是全面提升綠色低碳建造水平。政府和國(guó)企投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑或裝配式建造方式。加強(qiáng)對(duì)綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，推進(jìn)綠色建筑工程應(yīng)用，開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)處理和資源化利用。
七是嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新，防止大拆大建，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。加強(qiáng)建筑拆除動(dòng)態(tài)管理。
八是加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)云南特色建筑技術(shù)及地域適應(yīng)性建筑材料研發(fā)，支持鈣鈦礦、碲化鎘等建筑領(lǐng)域應(yīng)用。落實(shí)建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證制度。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑節(jié)能降碳領(lǐng)軍企業(yè)。
九是夯實(shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。構(gòu)建涵蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、電力供應(yīng)等部門(mén)的建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開(kāi)展建筑全生命周期能耗、碳排放核算試點(diǎn)。
(三)工作措施。《工作方案》提出了3項(xiàng)工作措施。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立并動(dòng)態(tài)更新建筑節(jié)能降碳政策實(shí)施范圍及實(shí)施要求清單，清單內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告中明確綠色建筑等級(jí)、綠色建材應(yīng)用比例、裝配式建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等內(nèi)容，并將相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入工程投資概預(yù)算。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政府采購(gòu)監(jiān)管等部門(mén)按職責(zé)分工做好各項(xiàng)工作。
二是強(qiáng)化政策支持。主要包括：中央財(cái)政資金支持；西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策；裝配式商品房正負(fù)零預(yù)售政策；行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先支持；銀行金融機(jī)構(gòu)差別化信貸、綠色金融支持等。
三是加強(qiáng)宣傳推廣。廣泛開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于建筑節(jié)能降碳發(fā)展的社會(huì)氛圍。
三、主要特點(diǎn)
《工作方案》既全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)上位文件要求，又充分考慮云南實(shí)際。
(一)因勢(shì)利導(dǎo)，用好云南氣候優(yōu)勢(shì)。立足云南以溫和地區(qū)為主、五個(gè)氣候區(qū)兼具的特殊省情和現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性不夠的問(wèn)題，開(kāi)展建筑節(jié)能基礎(chǔ)研究，完善適應(yīng)云南的建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，更好服務(wù)綠色發(fā)展和雙碳戰(zhàn)略。
(二)因地制宜，強(qiáng)化政策銜接協(xié)同。考慮云南多山多震實(shí)際，推行“適度預(yù)制+裝配化裝修”技術(shù)路線，因地制宜發(fā)展裝配式建筑，避免“為裝配而裝配”。結(jié)合各地節(jié)能改造需求差異大的實(shí)際，要求各地建立完善建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并與當(dāng)前正在推動(dòng)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)相銜接，做到政策取向的一致性、協(xié)同性。
(三)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)全鏈條協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化源頭管控和引導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，明確發(fā)展改革部門(mén)在立項(xiàng)審批時(shí)對(duì)照清單要求進(jìn)行審查和節(jié)能評(píng)估；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在施工圖審查、施工許可核發(fā)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)督促建設(shè)單位落實(shí)立項(xiàng)批復(fù)及有關(guān)建筑節(jié)能降碳要求；政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)支持綠色建材有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
原標(biāo)題：《云南省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》 政策解讀
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