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為進一步完善貴州省綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長效化培育機制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，近日，貴州省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《貴州省綠色工廠梯度培育及管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。為更好理解和實施《實施細則》，現(xiàn)解讀如下。
一、《實施細則》的出臺背景
綠色制造是推動工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》(工信部規(guī)〔2021〕178號)、《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號)、《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2024﹞26號)、《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》(工信部節(jié)〔2024〕13號)等文件的出臺，進一步推動了綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)。
貴州省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展工作，2024年《政府工作報告》提出“持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。為貫徹落實國家和我省工業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃，根據(jù)《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》，貴州省工業(yè)和信息化廳研究制定了本《實施細則》。
二、《實施細則》的主要內(nèi)容
《實施細則》共6章31條。第一章總則，包括制定目的、依據(jù)、適用范圍，給出綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工廠梯度培育的定義，以及省級、市級工業(yè)和信息化主管部門的工作職責(zé)。第二章培育要求，提出各級工業(yè)和信息化主管部門在綠色制造單位培育、政策宣傳解讀等方面的工作要求，綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對象應(yīng)當(dāng)符合的條件。第三章創(chuàng)建程序，明確了綠色制造的評價要求、綠色制造名單申報的時間要求和審核方式。列舉了優(yōu)先推薦的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)應(yīng)符合的情形。第四章動態(tài)管理，明確填報動態(tài)管理表的時間，移出綠色制造名單的情況。第五章配套機制，提出與綠色制造相關(guān)的扶持和指導(dǎo)政策，第三方機構(gòu)和綠色制造單位的相關(guān)要求。第六章附則，明確解釋權(quán)和實施日期。
三、梯度培育對象的條件和要求
一是培育對象應(yīng)當(dāng)符合的條件。綠色工廠應(yīng)是依法設(shè)立并具有獨立法人資格或者視同法人的獨立核算單位，且從事實際生產(chǎn)的制造型企業(yè)，符合《實施細則》第十四條第一款相關(guān)標準要求。綠色工業(yè)園區(qū)應(yīng)是具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50%，發(fā)布開發(fā)區(qū)綠色工廠培育計劃，組織開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建，符合《實施細則》第十四條第二款相關(guān)標準要求。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)應(yīng)是依法設(shè)立并具有獨立法人資格或者視同法人的獨立核算單位，是行業(yè)影響力大、經(jīng)營實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好、在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用的企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠，制定供應(yīng)商綠色工廠培育計劃，推動供應(yīng)商開展綠色工廠創(chuàng)建，符合《實施細則》第十四條第三款相關(guān)標準要求。
二是不支持開展綠色制造申報的情況。近三年有下列情況的企業(yè)或開發(fā)區(qū)(含開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè))，不得申請、推薦和列入綠色制造名單：未正常經(jīng)營生產(chǎn)的(工商注銷、連續(xù)停產(chǎn)12個月以上、被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名單且未被移出等)；發(fā)生安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的(參照“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”)；被動態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的；在國務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的；被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。
四、梯度培育的工作流程
一是制定計劃。各級工業(yè)和信息化主管部門將具備培育條件且有提升潛力的企業(yè)、開發(fā)區(qū)列為培育對象，制定培育計劃，引導(dǎo)和支持培育對象對照綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)相關(guān)標準要求，實施綠色化改造升級。
二是組織申報。省工業(yè)和信息化廳按年度開展省層面綠色制造名單申報工作，具體申報時間以當(dāng)年申報通知為準。市層面綠色制造名單申報時間由市級工業(yè)和信息化主管部門自行確定。
三是開展評價。企業(yè)、開發(fā)區(qū)可采取自評價或委托具備評價能力的第三方機構(gòu)開展評價的方式，按照《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》(工信部節(jié)〔2024〕13號)及相關(guān)標準、指南要求編制評價報告，完成評價后通過綠色發(fā)展管理平臺提交評價報告。
四是市層面綠色制造名單確定和推薦。市級工業(yè)和信息化主管部門確定和公布市層面綠色制造名單，并在市級綠色制造單位中遴選一批推薦申報省級綠色制造單位。具體推薦時間以省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的申報通知為準。
五是省層面綠色制造名單確定和推薦。省工業(yè)和信息化廳對推薦申報省層面綠色制造名單的材料進行審核，經(jīng)充分征求省級生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門意見以及公示后，確定和公布省層面綠色制造名單，并于每年7月31日前，將具有代表性和引領(lǐng)性的省層面綠色制造單位通過綠色發(fā)展管理平臺推薦至工業(yè)和信息化部。
六是對綠色制造名單實施動態(tài)管理。國家、省、市層面綠色制造單位應(yīng)于每年4月15日前通過綠色發(fā)展管理平臺填報動態(tài)管理表，上報年度綠色制造關(guān)鍵指標情況。
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