【中國智能制造網 名家論壇】作為未來5年能源改革的風向標，“十三五”能源規劃是當前能源行業關心的話題，因此，當國家能源局發展規劃司副司長何勇健詳解“十三五”能源規劃時，在場大部分聽眾都紛紛拿出手機拍攝PPT.　　據何勇健透露，“十三五”能源規劃制定已近尾聲，目標是建立一個“清潔低碳、安全的現代能源體系”。這個規劃針對我國能源領域重大棘手問題，開出了一系列具有可操作性的藥方。
　　
　　傳統能源產能嚴重過剩
　　
　　我國能源行業面對的大問題就是：煤炭、火電、原油三大傳統能源產能嚴重過剩。何勇健給了一串數據：
　　
　　何勇健：“這些年一直緩解煤炭供求矛盾，今年初見成效，但未來也是任重道遠。第二個有潛在風險的是煤電行業，去年煤電的發電利用小時創了近30多年的低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態；第三個領域就是原油加工，8億噸的產能，但是產量只有5億噸，設備的利用率不到70%。”
　　
　　限制傳統能源上新項目
　　
　　“十三五”能源規劃給出的藥方是：限制傳統能源上新項目。
　　
　　何勇健：“對產能過剩的傳統產業，‘十三五’前期原則上不安排新項目，包括：煤炭、煤電、煤化工、煉油，都有嚴格的準入制度安排。煤炭將很嚴格地實行三年不上新項目的要求，要上也是按照減量置換的原則實行，核心是讓市場供求關系逐步走向均衡。”
　　
　　棄風、棄光、棄水愈演愈烈
　　
　　第二大問題是：可再生能源發展存在多重制約，棄風、棄光、棄水愈演愈烈。
　　
　　何勇健：“‘十二五’期間，這個問題已經暴露很充分了，今年上半年以來這個問題有加劇的趨勢，比如：甘肅省今年上半年的棄風率達到47%，新疆和甘肅的棄光率都達到30%以上。”
　　
　　主要原因是：電力系統抽水蓄能和天然氣發電等機組只占到總裝機的5%左右，調峰能力不足；風光電布局不夠合理，東部用電負荷中心裝機少，裝機集中在風光資源較好的西北部，但當地的負荷容量非常有限，消化不了。為了外送，需要配套火電來調峰，因此，風電、光電的經濟性大打折扣。
　　
　　風電、光伏上新項目必須提前落實市場
　　
　　何勇健說：規劃給出的策略是：控制新能源發展節奏，新建的風電、光伏大基地項目，必須提前落實市場。
　　
　　何勇健：“對新能源的發展，也要掌控節奏，風電和光伏的項目，尤其是大基地項目，要提前落實市場空間，如果沒有市場需求，這個項目就要晚點上馬。‘十三五’規劃還提出來要把‘全社會綜合用能成本較低’作為一個能源發展的重要目標以及衡量標準，更加突出用能的經濟性，打造低價能源優勢。不能為了清潔低碳，而不計代價地發展更清潔但成本更高的能源。將來將逐步降低風電和光伏的價格水平和補貼標準。初步的想法是，2020年風電嘗試能不能平價上網，跟火電的上網電價差不多，光伏達到平價銷售。”
　　
　　天然氣“用不起”，將改革價格形成機制
　　
　　第三個問題是，天然氣價格不合理，導致用戶“用不起”，“十三五”期間每年約有800億方天然氣“過剩”。對此，何勇健說，將改革天然氣的價格形成機制。
　　
　　何勇健：“我們很缺天然氣，但我們現在的問題是用不起。主要的應對措施是：一方面推動價格改革，今后兩端的價格，也就是出廠價和終端銷售氣價，可能要逐步放開，由市場來形成；另一方面，中間輸氣、配氣的價格，可能要逐步往下降，特別是支線配氣價格現在還比較高，推高了終端價格，這方面可能需要做比較大的動作。”