【中國智能制造網 名家論談】2017年3月28-29日，由工業(yè)和信息化部指導，中國信息通信研究院、中國通信標準化協(xié)會主辦，數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進委員會承辦的“2017大數(shù)據(jù)產業(yè)峰會”在北京會議中心盛大召開。中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所副所長徐志發(fā)參加此次峰會并發(fā)表主題演講。

中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所副所長 徐志發(fā)

 

　　各位領導，各位院內同仁大家下午好，下面跟大家分享的題目是大數(shù)據(jù)規(guī)劃全面全國大數(shù)據(jù)大發(fā)展。跟大家分享相關的內容和觀點，主要來自于剛才何所介紹的我國地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃分析報告。這個規(guī)劃報告是我們根據(jù)截止到2017年1月份已經公開發(fā)布的37份地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃，基于這樣一個素材進行分析研究編制的。總的來說對37份16個省21個市的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，從它的定位、它的目標、它的基礎設施、它的應用和產業(yè)生態(tài)以及安全保障等幾個方面，我們梳理了7個共識，地方政府7個普遍關注，大概歸結為6+1，這個1是剛才很多專家講到的頂層設計。我們認為不管從中央政府發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，還是上午我們工信部的領導解讀的大數(shù)據(jù)產業(yè)中長期規(guī)劃，到我們省市制定的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，實際上都起到了頂層設計的重要作用，它起到了統(tǒng)籌推動和發(fā)展的重要作用。
 

　　具體來講我們又可以把37個地區(qū)的規(guī)劃歸結為三類，類是以北深廣浙江為代表的性的規(guī)劃，跟我們的產業(yè)現(xiàn)狀相符。第二類，我們把它稱為落實型的規(guī)劃，以蘇州、南寧為代表的對接國家和省相關的戰(zhàn)略制定可操作的具體措施。還有一類是相對欠發(fā)達地區(qū)制定的追趕型的發(fā)展規(guī)劃，跟它的整個產業(yè)階段也是相符的。我們常聽說彎道超車指的就是這類規(guī)劃。6+1的6，我們把它叫做廣域覆蓋確定大數(shù)據(jù)特色發(fā)展道路，總的來說結合大數(shù)據(jù)產業(yè)也好事業(yè)也好這個特定事物，各地事物都做到了全面對接地方性和全國性的區(qū)域需求?？偟膩碚f這37個規(guī)劃中有12個省市提出建設面向全國的大數(shù)據(jù)產業(yè)中心，形成這樣的區(qū)域覆蓋。
 

　　另外一個特點是產業(yè)發(fā)展目標，在這樣的特色定位區(qū)域覆蓋全國覆蓋全國需求對接的定位前提下，各地都提出了比較宏大的發(fā)展目標，經梳理37個規(guī)劃中提出產值目標的14個省市的規(guī)劃，剔除一些重復因素，規(guī)劃到2020年產業(yè)總規(guī)模到2萬8千多億元，已經遠遠超出了1萬3千億的規(guī)模，跟我們部里制定的產業(yè)規(guī)劃的2020年過億的目標相差甚遠，我想這也說明了我們地方發(fā)展大數(shù)據(jù)的決心更高漲的情況。大數(shù)據(jù)成為電子信息產業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導產業(yè)。
 

　　6里面的第二個政府搭臺力推大數(shù)據(jù)基礎設施建設，我們說政府在推動產業(yè)發(fā)展的過程中兩大任務，一個是基礎設施的建設，一個是政策環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境軟環(huán)境的打造，所以說在基礎設施建設這塊，實際上從所有的規(guī)劃來看都是一個重舉，超過90%的規(guī)劃提出統(tǒng)籌建設政府和行業(yè)的數(shù)據(jù)中心。在寬帶網絡這塊，各地通過規(guī)劃非常重視關于網絡的覆蓋，無線城市，提速，一些具有條件的地區(qū)非常重視骨干直聯(lián)、通道、綠色通道、通道的出入口建設，的確呈現(xiàn)了非常大的特點。從基礎設施整合來看，現(xiàn)在有一些微妙的變化，從東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)中心資源的快速增長趨向趨緩的狀態(tài)，西部增速在加快。
 

　　這六個特征第三個突破壁壘，推進數(shù)據(jù)流通邁向新征程。今天一天關于數(shù)據(jù)共享開放，領導專家談了很多，大數(shù)據(jù)作為核心的資源，只有流通起來，只有轉起來才能發(fā)揮價值，才能激活數(shù)字經濟，所以關于數(shù)據(jù)共享開放和流通是各個地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃中的重點任務，包括打造數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，包括數(shù)據(jù)共享交換平臺，包括建設數(shù)據(jù)資源目錄體系等等一系列工作都是規(guī)劃的重點任務。
 

　　另外一個重點是關于數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)交易37份的規(guī)劃統(tǒng)計，截止到2017年全國已經建成15個大數(shù)據(jù)交易所，根據(jù)規(guī)劃分析到2020年全國的數(shù)據(jù)交易平臺的數(shù)量有可能會達到30個，我們不探討這個事情的判斷，就是這樣一個態(tài)勢。
 

　　6個共識特征的第四個培育生態(tài)搶占應用的創(chuàng)新高地。從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃來講，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理和產業(yè)經濟發(fā)展中的作用是并舉的，我們從地方的規(guī)劃來看可能更側重于經濟發(fā)展的定位。所以說所有的規(guī)劃里對應用、產業(yè)創(chuàng)新相關的定位比較重視，這里有四方面，是大數(shù)據(jù)促進政府決策與宏觀調控水平的快速提升，這里頭包括政府部門數(shù)據(jù)共享、資源開放、政府治理等等都是規(guī)劃里提得比較多的內容。另外是大數(shù)據(jù)在便民惠民推動民生服務普惠化的定位方面也提得比較高，符合中央精神，我想也是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要目的之一。
 

　　第四個共識中的第三條是大力推動產業(yè)轉型升級與產業(yè)結構優(yōu)化，我們說新經濟從互聯(lián)網+到大數(shù)據(jù)到數(shù)字經濟，實際上在經濟方面一是推動產業(yè)轉型，二是打造新型的業(yè)態(tài)，在這方面都是非常重視的。在產業(yè)轉型升級方面，工業(yè)本來是為關注的行業(yè)應用，有23個省市提到了工業(yè)大數(shù)據(jù)，農業(yè)農村三農問題也是另外的關注熱點，此外互聯(lián)網金融、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)也是大部分地方關注的重點。從打造產業(yè)生態(tài)來看，我們各地的規(guī)劃已經是開放的定位、開放的思維，沒有局限在狹義的數(shù)據(jù)概念上，在存儲管理軟件、分析挖掘軟件核心芯片、高性能計算機存儲設備方面都有一個很好的謀劃，是一個泛泛的概念。
 

　　大數(shù)據(jù)帶來了很大的安全問題，反過來安全問題也成為大數(shù)據(jù)走向成熟的很大的制約，在所有的規(guī)劃里都非常強調數(shù)據(jù)安全，包括大數(shù)據(jù)安全保障機制和提升安全防護能力，是提得比較多的主線，包括在采集存儲流通各個環(huán)節(jié)，在安全保障定主體責任和具體要求。大數(shù)據(jù)的安全也催生了很大的產業(yè)機會，一些基礎比較好條件比較優(yōu)越的地方也把大數(shù)據(jù)安全作為一個重點的產業(yè)發(fā)展方向。
 

　　第六是營造環(huán)境，前面談到政府在推動產業(yè)發(fā)展的過程中兩大職能，在營造軟環(huán)境方面政府要發(fā)揮很大的作用，在這里大家更多的是從法規(guī)標準、體制機制、資金政策、人力資源各個方面結合各自的實際情況、地位優(yōu)勢提出來一系列的措施，這其中包十個省市提出編制大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)、探索公共數(shù)據(jù)資源共享開放、個人數(shù)據(jù)保護等的立法工作，去年貴州出臺了個大數(shù)據(jù)方面的地方條例，是走得比較快的。在體制機制方面，前面談到了我們國家共有17個省市成立了大數(shù)據(jù)管理局，這個數(shù)量還在增加，今天在座的政府來賓有很多是這個部門的領導。建立健全大數(shù)據(jù)安全防護機制，發(fā)展保障機制。在資金政策方面主要是三方面，是優(yōu)先購買服務，第二是關于資金的政策投入，第三是創(chuàng)新機制的打造。人力資源也是大家關注比較多的，除了這幾個發(fā)達地區(qū)之外的中西部地區(qū)在規(guī)劃里關注比較多的內容，包括大數(shù)據(jù)的人才數(shù)量和質量目標，包括高等院校設置大數(shù)據(jù)專業(yè)課程，包括籌建大數(shù)據(jù)研究機構等等一系列措施，都是政府營造軟環(huán)境里普遍關注的重點。
 

　　透過大數(shù)據(jù)規(guī)劃，再結合我們對整個產業(yè)發(fā)展的了解，我們歸結了四個成效。區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展促進大數(shù)據(jù)產業(yè)快速聚集。總的來說目前我們國家已經形成中西部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、東北地區(qū)五大產業(yè)區(qū)，配合國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)的建設，這個產業(yè)布局會進一步規(guī)劃。中西部借助能源、環(huán)境、價格優(yōu)勢實現(xiàn)集群效應，珠三角探索大數(shù)據(jù)新路徑，有行行引導的作用。東北老工業(yè)轉型升級需要大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用，環(huán)渤海地區(qū)特別是北京的人才和科技優(yōu)勢為環(huán)渤海地區(qū)京津冀的大數(shù)據(jù)建設形成了很好的優(yōu)勢。長三角地區(qū)上海浙江江蘇的優(yōu)勢是金融互聯(lián)網。各個地方現(xiàn)在已經初具規(guī)模形成輪廓。
 

　　第二個成效是行業(yè)應用逐步深入。以共享開放推進在政府中的應用，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)促進產業(yè)轉型升級，積極開展金融大數(shù)據(jù)的應用創(chuàng)新，推動在公共衛(wèi)生醫(yī)療保健中的應用是各地規(guī)劃中要見成效的領域。像公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健，2016年國家開展了相關試點，福建、江蘇在醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、產業(yè)園的建設過程中先適先行?；A創(chuàng)新更多體現(xiàn)在企業(yè)層面，從政府層面來講通過這幾年的發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略倒逼基礎設施配合國家寬帶中國普遍服務、全面小康一系列戰(zhàn)略的推進，現(xiàn)在寬帶網絡和互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心都取得了快速的發(fā)展，包括IDC牌照申請的積極性來看可見一斑。
 

　　第四個成效數(shù)據(jù)資源整合加快，共享開放的意識增強。這里列了幾點，是關于專門的專職的統(tǒng)籌推動機構的建立，另一個是大數(shù)據(jù)開放平臺，包括大數(shù)據(jù)交易所，都反映了目前在這一領域的工作在快速推進。
 

　　后，一張片子做一個總結。雖然我們有這么多頂層設計，各地在推行相關的發(fā)展規(guī)劃，從目前來看還存在一些問題，從全國來看各地的產業(yè)定位存在同質化的情況，同質化競爭在加劇，特別是西部自然稟賦比較好的地區(qū)，開放標準規(guī)劃法律法規(guī)仍然不太完善，安全方面可操作的手段抓手現(xiàn)在還不太健全。關于技術人才的措施有些地區(qū)還面臨很大的困難。
 

　　后我們提了幾點建議，明確大數(shù)據(jù)產業(yè)指標，建立大數(shù)據(jù)產業(yè)監(jiān)測機制。健全政府數(shù)據(jù)流通安全保護的標準規(guī)范，建立評估機制。開展數(shù)據(jù)確權，強化動態(tài)感知能力，建立大數(shù)據(jù)人才的評估體系，國務院剛剛下發(fā)了關于人才的兼職包括下海就業(yè)一系列辦法，這可能為各地打開困境探索出路提供了政策的保障。我們信通院作為國家智庫、行業(yè)創(chuàng)新平臺，我們也希望跟在座各位在咱們國家的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展推動方面一起努力，做出更大的貢獻。謝謝大家。
 

　　原標題：中國信息通信研究院徐志發(fā)：對地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃的分析報告