【工控中國(guó) 關(guān)注人物】國(guó)家高新區(qū)成立20多年來(lái)，出臺(tái)了許多政策措施，這其中既有國(guó)家層面的，也有地方政府制定的，還有國(guó)家高新區(qū)自行發(fā)布的。

　　‘十二五’期間，特別是黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方政府，在國(guó)家高新區(qū)政策措施的制定上都在不斷創(chuàng)新，出臺(tái)的政策措施更加務(wù)實(shí)、更加接地氣。這其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)出臺(tái)的‘1+6’和‘新四條’政策是所有政策措施中引人關(guān)注的一批;而國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)容，是所有政策中亮眼的一條，在國(guó)家高新區(qū)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。”中國(guó)科學(xué)院中國(guó)高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任劉會(huì)武表示，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立本身就是一條有效促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)又好又快、持續(xù)發(fā)展的政策。

　　中關(guān)村示范區(qū)政策引關(guān)注
　　
　　“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個(gè)新的高度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的作用。作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地，國(guó)家高新區(qū)在激發(fā)科技創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在政策創(chuàng)新方面更是表現(xiàn)不俗。
　　
　　劉會(huì)武表示，中關(guān)村示范區(qū)出臺(tái)的“1+6”和“新四條”政策之所以被稱為是所有政策措施中引人關(guān)注的，是因?yàn)槠湔鸩皆谒袊?guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)乃至全國(guó)行政區(qū)劃推廣實(shí)施，如《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策的通知》中提到的政策措施目前已推廣到全國(guó)。
　　
　　《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策的通知》規(guī)定，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從事規(guī)定的研發(fā)活動(dòng)，允許將企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險(xiǎn)一金”、專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)等列入加計(jì)扣除的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用范圍。劉會(huì)武告訴記者，政策在原有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了可列入加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用的核算范圍，加大了對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收支持力度。
　　
　　政策創(chuàng)新呈現(xiàn)新特點(diǎn)
　　
　　“不僅僅是研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策已推廣到全國(guó)，‘新三板’試點(diǎn)也已擴(kuò)大至全國(guó)。”劉會(huì)武告訴記者。據(jù)了解，2006年，中關(guān)村非上市股份公司進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓，稱為“新三板”;2012年8月，“新三板”擴(kuò)容，適用范圍新增上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);2013年6月，國(guó)務(wù)院確定將“新三板”試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。
　　
　　“這說(shuō)明，政策的上下一體互動(dòng)的苗頭已經(jīng)形成，有待成為發(fā)展趨勢(shì)。”劉會(huì)武解釋說(shuō)，中關(guān)村示范區(qū)出臺(tái)的“1+6”和“新四條”政策是一批自下而上、自上而下互動(dòng)的政策。政策首先由中關(guān)村示范區(qū)提出，在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施，而后推廣到全國(guó);在全國(guó)的推廣過(guò)程中，各地又因地制宜，根據(jù)自己的實(shí)際情況，對(duì)政策進(jìn)行再創(chuàng)新，制定出符合自己區(qū)域資源特點(diǎn)的政策措施。
　　
　　“上下互動(dòng)是國(guó)家高新區(qū)政策制定過(guò)程中的一大創(chuàng)新，另一大創(chuàng)新是政策更加務(wù)實(shí)化。”劉會(huì)武表示，“以往我們談?wù)邉?chuàng)新，談的更多是計(jì)劃、項(xiàng)目，包括科技管理等;現(xiàn)在我們談?wù)邉?chuàng)新，講的更多的是與科技人才、稅收、區(qū)域特點(diǎn)掛鉤。”
　　
　　“如何與區(qū)域特點(diǎn)掛鉤?仍以中關(guān)村示范區(qū)出臺(tái)的‘1＋6’和‘新四條’政策為例，政策中的‘1’是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，這一創(chuàng)新平臺(tái)是不可能復(fù)制到其他區(qū)域的。那么如何落實(shí)好這一政策，更多的是靠示范效應(yīng)，體現(xiàn)在無(wú)形的效應(yīng)上，而不是有形的效應(yīng)上。‘搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)’的實(shí)質(zhì)是要求多部門聯(lián)動(dòng)，推廣到不同的區(qū)域，就是要求各地在國(guó)家高新區(qū)發(fā)展上、在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上要多部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)展高新區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)絕不是高新區(qū)一家的事情，也不是科技部門一家的事情，而是整個(gè)社會(huì)共同努力的事業(yè)。”劉會(huì)武強(qiáng)調(diào)。
　　
　　擴(kuò)容示范區(qū)本身就是政策
　　
　　“建設(shè)并擴(kuò)容國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)本身就是一條很好的政策。”在采訪過(guò)程中，劉會(huì)武多次向記者提到國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)容對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的重要性。
　　
　　“國(guó)家高新區(qū)正在中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，‘一帶一路’戰(zhàn)略賦予國(guó)家高新區(qū)的不僅是新的改革，也是新的使命。而國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的、輻射、帶動(dòng)作用。”劉會(huì)武表示，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)在主動(dòng)對(duì)接、服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，樹立大局觀，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，發(fā)揮過(guò)去20年的創(chuàng)新文化，改革市場(chǎng)機(jī)制，放開(kāi)心態(tài)，變“小我”為“大我”，加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和全球協(xié)同。
　　
　　據(jù)了解，自2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來(lái)，目前我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已達(dá)11家。
　　
　　“雖然國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是一條很好的政策，但從目前的表現(xiàn)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。”劉會(huì)武認(rèn)為，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在新時(shí)期的改革中，要抓住示范區(qū)這一核心抓手，主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為。要緊密結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住人民幣國(guó)際化加速這一趨勢(shì)，加強(qiáng)跨國(guó)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)合作;不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、市場(chǎng)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作，更要在創(chuàng)新人才建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作。