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【中國智能制造網 國內新聞】日前，深圳市法制辦將無人機立法網上聽證會的意見處理報告予以公布。下一步，深圳市法制辦將繼續修改完善《辦法》，并盡快提請市政府審議。
深圳采納聽證代表意見 加快完善無人機管理辦法
深圳是“無人機之都”，全國首部針對無人機的管理辦法也將在深圳誕生。日前，深圳市法制辦將無人機立法網上聽證會的意見處理報告予以公布，其中對新聞采訪的無人機、用于出口的無人機的技術標準、禁飛區設置等條款部分采納了聽證代表的意見，對無人機重量界限限制、駕駛員證照管理、飛行半徑等條款暫未采納聽證代表的意見。
從2017年11月開始，深圳新聞網和深圳法制辦合辦的《深圳法制》欄目就關注《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)的立法全過程，記錄下普通民眾參與立法并提出有建設性的意見和建議。
現在，這些意見和建議將寫入新版的無人機管理辦法。日前，法制辦將立法聽證會的意見處理報告予以公布，其中對新聞采訪的無人機、用于出口的無人機的技術標準、禁飛區設置等條款采納了聽證代表的意見，對無人機重量界限限制、駕駛員證照管理、飛行半徑等條款的內容暫未采納聽證代表的意見。
下一步，深圳市法制辦將繼續修改完善《辦法》，并盡快提請市政府審議。
深圳舉辦無人機微信立法聽證會 聽證代表都說了啥？
為擴大立法民主，廣泛聽取公眾意見，提高地方立法質量，深圳市法制辦于2017年11月23日下午通過“深圳法制”微信公眾號，針對無人機立法舉行了《辦法》網絡立法聽證會。
本次聽證會邀請39名市民、5家機構參加，其中有16名市民、4家機構發表意見和建議。聽證會還邀請了民航深圳監管局、民航深圳空管站、大疆創新科技有限公司等單位的相關人員列席了聽證會。
本次立法聽證會的聽證事項為：
(一)哪些類型的無人機應當納入監管？
(二)對無人機采取哪些監管方式、措施更為科學有效？
(三)納入監管的無人機應當具備哪些技術功能？
(四)禁限飛區以及飛行規則的設置是否合理？
(五)立法應當對無人機駕駛員作出什么要求？
【哪些類型的無人機應當納入監管？】
大部分聽證陳述人對《辦法》目前將民用無人機納入監管并按大起飛重量進行分類基本認可，但對納入監管的重量界限、無人機與航模的區分標準、農用無人機是否需要監管以及隨著科學技術的發展，劃分標準是否需要調整等仍有不同的聲音。
有市民代表認為，隨著科技的發展，無人機重量有越來越輕的趨勢，建議放開重量下限，將7千克以下的所有無人機納入監管范圍。
對此，有企業代表則持不同觀點，認為只限定重量下限即可，對250克以上的無人機均納入監管范圍。
此外，也有媒體代表提出，考慮新聞采訪等需要，建議為媒體使用無人機開通”白名單制度“。而也有從事農業技術行業的企業認為，對植保類無人機應當盡量放開監管。
【對無人機采取哪些監管方式、措施更為科學有效？】
聽證代表一致認可以科學技術手段實現對無人機的監管。有人認為，可以通過植入芯片的方式實現對無人機的監管，包括身份識別、后臺控制等。也有人認為，可以通過監管平臺和電子圍欄的方式加強對無人機的管理。
有媒體代表提出，通過技術手段進行監管對部分技術成熟的大企業固然可行，但對個別不具備技術能力的小企業，如何監管更科學有效則仍需研究。
【納入監管的無人機應當具備哪些技術功能？】
聽證代表基本認同實名認證、電子圍欄等基本功能，但對不符合功能標準的存量產品如何處理，仍希望立法予以慎重考慮。
有人認為，用于出口的無人機產品，其技術標準符合進口國(地區)的有關要求即可，可不遵循深圳無人機技術標準，此類產品應當允許在深圳生產。
【禁限飛區以及飛行規則的設置是否合理？】
聽證代表的意見集中在“禁飛區的范圍設置過寬”、“限制500米飛行半徑過窄”以及“是否只允許白天飛行”等存在不同意見。部分人認為，目前限定的500米飛行半徑過窄，可考慮將飛行半徑設定為2000米。
對是否允許夜間飛行，有人認為應側重對夜間飛行駕駛員的管理培訓，而不是直接禁止。
有聽證代表指出，目前《辦法》禁飛區的設置過于原則籠統，希望能進一步明晰界限范圍，同時對飛行評審或者申請，應當設置便捷的申請端口。
【立法應當對無人機駕駛員作出什么要求？】
對此話題，聽證代表的意見不多。有人提出無人機駕駛員應年滿16周歲，并具備相關知識。也有人認為，對重型無人機駕駛員應當實行證照管理，但對輕型無人機駕駛員，通過簡單培訓學習即可，可不列入證照管理。
部分采納聽證代表意見 深圳首部無人機管理辦法將做修改
【以下建議暫未采納】
記者從深圳市法制辦了解到，關于“重量界限設置”的建議，暫未采納?。原因是，一方面250克以下的無人機基本屬于玩具型產品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無需納入《辦法》監管，國家民航局實名登記辦法也只要求250克以上無人機進行實名登記。
另一方面，7千克以上的無人機并非沒有監管，國家民航局對7千克以上的無人機有更高的監管要求，包括對駕駛員的證照管理等。《辦法》重點監管7千克以下消費級無人機，在第二條同時規定“其他民用無人駕駛航空器的生產、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關法律、法規的規定”。
考慮植保無人機也可被用于其他用途，對有人提出的“放開植保類無人機的監管”的建議，法制辦暫未采納。
對于聽證代表提出的“飛行半徑過窄”的意見，暫未采納。這是因為無人機受技術成熟度、電池電量、信號強弱、外界環境等因素影響，本容易發生墜落危險，同時輕型無人機對駕駛員沒有證照管理要求，操作不當極容易發生墜落傷人事故，因此《辦法》從安全監管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內飛行，而根據國家民航局對目視飛行規則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。
考慮到無人機駕駛員證照管理非地方政府事權，法制辦暫未采納有關聽證代表關于證照管理?的意見。同時根據法律關于民事行為能力的規定，暫未對《辦法》第二十八條有關未成年人飛行無人機的規定進行修改。
【以下建議部分采納】
深圳市法制辦部分采納了媒體代表提出“為媒體采訪開通白名單”?的建議，完善了第二十六條，對新聞采訪等有特殊飛行要求的，經民航部門評審并經公安機關備案后即可進行相應的飛行活動。
對聽證代表關于“對無人機采取何種監管方式”的意見，深圳市法制辦基本采納，擬制定深圳經濟特區無人機技術規范，統一無人機技術要求，通過技術手段實現無人機的監管，并完善了《辦法》有關表述。
此外，法制辦也采納了聽證代表關于“無人機出口產品標準?”的建議，并修改了《辦法》第十四條，規定“除用于出口銷售外，無人機生產企業生產的無人機應當符合國家強制性標準或者深圳經濟特區無人機技術規范，并在產品外包裝明顯位置加貼符合產品標準的標識”。
記者了解到，法制辦還采納了有關“禁飛區設置?”問題的意見，并完善了《辦法》第二十五條，規定“民用航空管理部門、市公安機關等有關部門根據國家和本辦法第二十三條、第二十四條規定，劃設禁飛區和限飛區的具體區域范圍，經市政府批準后公布實施”。
原標題：采納聽證代表意見 深圳無人機管理辦法將修改完善
浙公網安備 33010602000006號
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