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杭榮
近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為了便于理解《實施意見》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實施意見》編制背景
郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大，對于推動船舶產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、提升現(xiàn)代服務業(yè)水平、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但與世界先進國家相比，在裝備產(chǎn)業(yè)化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。為貫徹落實國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部等五部門在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定出臺了《實施意見》。
《實施意見》編制過程中，把握以下三方面考慮：一是注重問題導向和統(tǒng)籌推進。聚焦郵輪游艇發(fā)展面臨的突出問題，瞄準人民日益增長的美好生活需要，著力提升裝備設(shè)計建造能力、強化配套產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設(shè)、擴大消費市場需求、完善公共設(shè)施等。二是注重安全質(zhì)量和綠色發(fā)展。穩(wěn)步推進國產(chǎn)大型郵輪工程，推動新能源和清潔能源應用，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系。三是注重政策銜接和央地聯(lián)動。落實國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，加強部門和重點地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，保持相關(guān)政策的有效銜接。
二、《實施意見》總體要求
（一）《實施意見》的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮我國造船大國和巨大市場優(yōu)勢，以符合國際質(zhì)量要求為標桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發(fā)展為主導，實施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系，帶動國內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）《實施意見》明確了4個基本原則。一是堅持國家政策引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導，健全法規(guī)規(guī)范標準體系，堅守安全發(fā)展底線。二是堅持遵循市場導向，激發(fā)各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新綠色發(fā)展，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展，促進新能源清潔能源技術(shù)示范應用。四是堅持開放交流合作，吸引全球創(chuàng)新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。
（三）《實施意見》提出了階段發(fā)展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國產(chǎn)大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)模化生產(chǎn)，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。裝備技術(shù)水平和供給能力大幅提升，品種品質(zhì)品牌全面提升，能較好滿足國內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協(xié)作體系，形成專業(yè)化的配套供應鏈。法規(guī)標準體系更加健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
三、《實施意見》重點任務
《實施意見》圍繞發(fā)展目標，提出了四方面的重點任務。
（一）提升設(shè)計建造能力。一是穩(wěn)步推進國產(chǎn)大型郵輪工程。加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質(zhì)量，確保國產(chǎn)首艘大型郵輪高標準高質(zhì)量按期建成交付。二是提升郵輪研發(fā)設(shè)計建造能力。加大總體設(shè)計和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā)，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。三是提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。大力發(fā)展不同類型的旅游客船，全面提高船舶安全環(huán)保水平，加強工業(yè)設(shè)計，增強舒適性和娛樂性。四是大力發(fā)展大眾化消費游艇。鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇，加強游艇研發(fā)設(shè)計能力，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)。
（二）完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強配套供應鏈建設(shè)。加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設(shè)備研發(fā)，建立符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗檢測認證等技術(shù)服務體系。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善郵輪港口綜合服務功能，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)。推進國內(nèi)水路旅游精品航線建設(shè)，完善地方旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。鼓勵重點地區(qū)加強游艇公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數(shù)字化信息化水平，鼓勵依托已有政務信息系統(tǒng)加強業(yè)務信息數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
（三）擴大消費市場需求。一是大力發(fā)展郵輪旅游。推動三亞建設(shè)國際郵輪母港，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地，豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環(huán)島游航線。二是打造旅游客船精品航線。重點推進環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、大運河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開發(fā)。三是推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，支持重點濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展。支持海南率先開展游艇租賃試點，探索創(chuàng)新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。
（四）加強合作和人才培養(yǎng)。一是打造專業(yè)品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業(yè)展會合作，搭建郵輪游艇技術(shù)交流和合作平臺。二是促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的高水平對外開放。營造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造廣闊投資空間，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設(shè)計、專業(yè)配套設(shè)備、服務企業(yè)來華投資合作。三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加強郵輪游艇和旅游客船設(shè)計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設(shè)。
四、《實施意見》保障措施
為保障主要目標和重點任務順利實施，《實施意見》提出三方面的措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)同推進。建立部門協(xié)同和央地聯(lián)動工作機制，加強與地方交通、文旅、海洋等規(guī)劃對接配套。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作用，支持建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。二是完善政策法規(guī)標準。研究優(yōu)化郵輪游艇管理和運營相關(guān)規(guī)定，健全有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。三是加大財政金融支持。鼓勵通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制等方式加大對郵輪游艇發(fā)展的精準支持。
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