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鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法(試行)
(經(jīng)2022年鄂爾多斯市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過 2022年8月26日發(fā)布)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，進(jìn)一步加大政策覆蓋面和支持力度，有效提高鄂爾多斯市一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱一般工業(yè)固體廢物是指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定其不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。
第二章 指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
第三條 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物源頭減量化和資源化高效綜合利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降，一般工業(yè)固體廢物的綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。
第三章 支持方向及范圍
第四條 本辦法適用于鼓勵和支持企業(yè)投資建設(shè)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。
第五條 重點(diǎn)支持方向
(一)制造新型墻材。生產(chǎn)燒結(jié)磚、蒸壓磚、蒸養(yǎng)磚、高強(qiáng)度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側(cè)石、樹穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結(jié)陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏等新型墻材。
(二)有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產(chǎn)品。
(三)化工綜合利用。生產(chǎn)土壤調(diào)理劑、橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以廢治廢，變廢為寶。
(四)農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用。生產(chǎn)改良土壤、磁化肥、微生物復(fù)合肥、農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品。
(五)生產(chǎn)傳統(tǒng)建材。生產(chǎn)水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標(biāo)號混凝土、灌漿材料等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品。
(六)生態(tài)治理應(yīng)用。用于礦井充填、采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)公園建造等，改善生態(tài)環(huán)境。
第四章 政策措施
第六條 簡化行政辦事手續(xù)。對于新建、擬建一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，在項(xiàng)目裝備、工藝水平達(dá)到先進(jìn)水平的條件下應(yīng)優(yōu)先納入地方用能預(yù)算，簡化項(xiàng)目審批，確保項(xiàng)目落地。
第七條 落實(shí)稅收政策
(一)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品符合《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號)、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版)》有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)稅務(wù)部門對增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。
(二)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)規(guī)定，納稅人綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。
第八條 加大資金支持
(一)支持一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用擬建、在建項(xiàng)目爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金。依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，對于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目，按不超過項(xiàng)目總投資的15%，根據(jù)實(shí)際情況采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金。
(二)支持一般工業(yè)固體廢物綜合利用新建項(xiàng)目爭取內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)綠色化發(fā)展政策資金支持。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》(內(nèi)工信投規(guī)字〔2022〕130號)，對新建年綜合利用量1萬噸以上的項(xiàng)目中，采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物高端化、綠色化、循環(huán)化利用的項(xiàng)目，每綜合利用1噸一般工業(yè)固體廢物給予10元補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元。
(三)支持符合本政策重點(diǎn)支持方向的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲取鄂爾多斯市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。依據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深入落實(shí)“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(鄂府發(fā)〔2021〕61號)，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持含一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，市、旗區(qū)(園區(qū))按照項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性及對產(chǎn)業(yè)的帶動作用等共同給予支持。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)生的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用給予最高1000萬元補(bǔ)貼。
(四)加大對全市現(xiàn)有企業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的資源綜合利用項(xiàng)目，在金融等政策方面予以多元化支持。加大信貸資金支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目給予金融支持，對相關(guān)企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。
(五)對符合本政策重點(diǎn)支持方向和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用建成項(xiàng)目(不含煤泥、煤矸石發(fā)電項(xiàng)目)，根據(jù)工業(yè)固廢資源綜合利用評價報告結(jié)果的實(shí)際一般工業(yè)固體廢物綜合利用量(要扣除資源綜合利用項(xiàng)目再次產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物量)進(jìn)行分級補(bǔ)貼：
1.利用1—5萬噸，每噸補(bǔ)貼5元；
2.利用5—10萬噸(不含5萬噸)，每噸補(bǔ)貼7元；
3.利用10萬噸以上(不含10萬噸)，每噸補(bǔ)貼10元。
單戶企業(yè)每年最多享受補(bǔ)貼不超過500萬元，累計補(bǔ)貼不超過2年。
同一個項(xiàng)目同年不得同時享受本條第(二)、(五)款政策。
第九條 鼓勵產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵市政公用、交通基礎(chǔ)設(shè)施、政府保障性住房建設(shè)等政府性工程使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會投資項(xiàng)目在建(構(gòu))筑物、道路、園林造景、場地硬化等工程中積極采用一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目使用一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產(chǎn)品，逐步淘汰傳統(tǒng)低端建材產(chǎn)品，加快形成一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機(jī)制。
第五章 監(jiān)督管理
第十條 加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物源頭管理。嚴(yán)格實(shí)行以環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。凡產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目中一般工業(yè)固體廢物防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
第十一條 完善一般工業(yè)固體廢物處理收費(fèi)定價機(jī)制。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)牧廳關(guān)于健全和完善內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制的通知》(內(nèi)發(fā)改價費(fèi)字〔2021〕485號)要求，由發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財政部門負(fù)責(zé)完善一般工業(yè)固體廢物處理收費(fèi)定價機(jī)制，引導(dǎo)市場主體按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 嚴(yán)格獎勵資金核算監(jiān)管，準(zhǔn)確、全面地掌握企業(yè)(項(xiàng)目)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用情況，認(rèn)真核算確定擬獎勵資金并足額撥付，發(fā)揮財政獎勵資金的引導(dǎo)拉動作用，提高財政資金使用效益。
第六章 申報流程
第十三條 本辦法的支持對象需符合以下基本條件：
(一)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)工藝裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，通過利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，生產(chǎn)產(chǎn)品或其它方式進(jìn)行回收和合理利用，并達(dá)到消納減少一般工業(yè)固體廢物的目的。
(二)依法登記注冊，誠信、合法經(jīng)營，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。
第十四條 符合本辦法第十三條各項(xiàng)基本條件的企業(yè)，可向組織申報單位提出申請，享受本辦法的扶持措施。
(一)各市直相關(guān)部門按照各項(xiàng)扶持政策申報要求，組織開展項(xiàng)目申報工作；需逐級申報的項(xiàng)目，按屬地原則，由項(xiàng)目申報單位提出申請，并經(jīng)屬地旗區(qū)主管部門核實(shí),會同有關(guān)部門會商同意后，按程序推薦。
(二)各市直相關(guān)部門組織對申報材料進(jìn)行審核，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展評審、驗(yàn)收等工作，涉及資金的項(xiàng)目會同財政部門按照財政管理規(guī)定，做好預(yù)算管理和資金撥付。
第七章 附則
第十五條 各旗區(qū)人民政府可以參照本辦法的政策措施出臺相應(yīng)的配套政策措施。
第十六條 本辦法由鄂爾多斯市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。施行期間，若國家、自治區(qū)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求作出調(diào)整的，從其規(guī)定。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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