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工業和信息化部關于加強和改進工業和信息化人才隊伍建設的實施意見
工信部人〔2022〕138號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬各單位、部屬各高校、部機關各司局：
人才是制造強國和網絡強國建設的根本。為深入貫徹中央人才工作會議精神，落實《國家“十四五”期間人才發展規劃》等文件要求，切實為工業和信息化高質量發展提供有力人才保障，制定本實施意見。
一、建設目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才、高端引領、產才融合、改革創新，以鍛造重點人才隊伍為主攻方向，以實施重大人才項目計劃為抓手，全方位培養、引進和用好人才，支撐和引領工業和信息化高質量發展。
二、加強重點人才隊伍建設
(一)建設戰略科學家梯隊
立足工業和信息化重點領域，堅持實踐標準，從國家重大項目擔綱領銜專家中推薦一批戰略科學家人選。堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多工業和信息化領域具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才。
(二)支持一流科技領軍人才和創新團隊加快成長
面向工業和信息化戰略急需領域，遴選支持一批科技領軍人才和創新團隊，在一線實踐中培養造就人才。發揮科技領軍企業、部屬高校、部屬科研院所等作用，組織產學研協同攻關，在人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套方面給予特殊政策，加快關鍵核心技術突破。
(三)培育青年科技人才后備力量
引導和支持政產學研等各方力量，著力培養一支政治素質高、創新活力強的青年科技人才隊伍。組織實施工信青年科技服務團項目，引導優秀青年科技人才向重點企業流動。建立健全以信任為基礎的青年科技人才支持機制，在重大項目資源分配等方面予以傾斜性支持，支持青年科技人才挑大梁、當主角。完善青年科技人才評價體系，加強和改進部系統高級職稱評審工作，提高40周歲以下青年入選比例。提高部系統博士后流動(工作)站建設質量。引導和支持用人單位在薪酬待遇、住房、子女入學等方面加大支持力度，解決青年科技人才的后顧之憂，讓他們安身、安心、安業。
專欄1 工信青年科技服務團
做好服務團成員選派工作。面向部屬高校，部屬科研院所等，每年選拔一批政治素質高、創新能力強、40周歲以下的優秀青年科技人才，組成工信青年科技服務團，積極投身科技創新工作，助力產業鏈強鏈補鏈。
用好用活選派人才。鼓勵接收單位根據選派人員專業特長、工作經歷等，將其放在技術帶頭人、技術總師等重要崗位上歷練。充分激發選派人員的創新積極性，支持他們在引進新方法新工具、培養提升團隊能力、帶動產學研協同攻關等任務中發揮重要作用。
加大政策支持保障力度。落實和完善績效考核、職級晉升、職稱評審等方面政策措施，解決選派人員的后顧之憂。引導和鼓勵接收單位優化選派人員待遇保障，激發選派人員創新創造活力。
(四)壯大高素質技術技能人才隊伍
培養大批卓越工程師。組織實施卓越工程師薪火計劃，在工業和信息化領域著力建設一支愛黨報國、敬業奉獻，具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。支持有條件的省(區、市)結合自身產業特色，建立健全卓越工程師評價體系。
專欄2 卓越工程師薪火計劃
建設一批工程師協同創新中心。以技術應用與服務推廣為主攻方向，采取“政府搭臺、企業出榜、工程師揭榜、共建共享”的發展模式，打造卓越工程師的訓練營、孵化器、集散地。建設工程師協同創新中心，賦能產業高質量發展。
加大工程師傳幫帶培養力度。以培養一批工業和信息化領域卓越工程師后備人才為目標，促進工程師培養與科技創新、工程實踐有機結合。推進工程師傳幫帶工作，協同開展工程碩博士培養，每年選拔一批“卓越工程師傳幫帶導師”，培養一批“卓越工程師傳幫帶學員”，通過師徒傳承、示范引領、傳授專業經驗、幫扶工程實踐、帶領技術攻關，搭建工程師成長成才的全鏈條服務體系。
推動構建適應產業需要的工程師教育培養體系。堅持產學研深度融合，聯合建設特色化示范性軟件學院、示范性微電子學院和現代產業學院等行業特色學院。鼓勵先進制造企業創建示范性實踐基地。支持部屬高校工程碩博士開展專業實踐、水平評價和國際交流。
提升工程師隊伍職業化、國際化水平。大力推進工程師資格國際互認，促進工程師能力建設國際合作，在信息通信、汽車工程等領域先行先試，支持國家級學會等開展工程師能力評價，搭建與國際接軌的持續職業發展服務平臺。鼓勵承攬海外工程的企業與院校聯合實施“數智工場”等產教協同育人國際合作項目，開展研修實訓、標準建設、資源開發、能力評價、技能交流等活動，高質量服務工程師職業成長。
完善高素質技術技能人才培養標準。充分發揮全國工業和信息化職業教育教學指導委員會作用，開展重點領域人才需求預測，加強專業標準建設，推動職業院校“三教改革”。鼓勵開發工業和信息化領域新職業的國家職業技術技能標準，推動技術技能人才培養標準體系建設。
加大高素質技術技能人才培養力度。面向工業和信息化重點領域，開展大規模職業技能培訓。建好用好工業和信息化技術技能人才網上學習平臺，大力開展線上培訓，遴選推廣一批優質培訓課程，引導支持企業和培訓機構做好勞動者技能提升工作。深入實施專業技術人才知識更新工程，培育壯大數字技術工程師隊伍。深入開展產教對話聯動活動，聯合實施現場工程師專項培養計劃。
健全高素質技術技能人才選拔方式。加強和改進全國計算機技術與軟件專業技術資格(水平)考試、全國通信專業技術人員職業水平考試工作。建設以全國工業和信息化技術技能大賽為龍頭，行業特色技術技能競賽為主體，企業內部技術比武為基礎的賽事體系。按職責做好相關領域的職業技能等級認定的監督管理工作。
(五)加強企業經營管理人才隊伍建設
加大企業經營管理人才培養力度。繼續實施企業經營管理人才素質提升工程，深入推進中小企業經營管理領軍人才培訓項目，支持培訓資源向產業鏈“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業等優質企業傾斜。通過“企業微課”、慕課等線上形式，研修班、特訓營等線下形式，建立線上線下相結合、長期短期相銜接的培養模式。
促進企業經營管理人才交流合作。充分發揮政府部門、行業組織、專業服務機構等作用，通過論壇、展會、座談會等多種形式，促進產業鏈上中下游、大中小企業經營管理人才間的交流合作、互學互鑒。大力弘揚優秀企業家精神，選樹和宣傳一批優秀企業家典型，推動形成尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。
專欄3 企業經營管理人才素質提升工程
開展企業經營管理人才培訓項目。實施中小企業經營管理領軍人才培訓項目，面向各類優質中小企業高級經營管理人才，按照區域、行業、主題等方向開設長期研修班。組織開展企業經營管理人才主題特訓營中短期研修班。
實施優秀企業家培訓計劃。聚焦優質企業梯度培育，面向產業鏈“鏈主”企業、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業等優質企業，分主題、分批次組織開展優秀企業家培訓工作，支持引導企業家堅定不移聽黨話、跟黨走，積極投身制造強國和網絡強國建設。
建設企業經營管理人才標桿教學基地。發揮各類優質企業示范引領作用，分區域、分行業支持建設一批企業經營管理人才標桿教學基地，組織開展對標研學、觀摩交流等活動。
著眼提高產業基礎能力，組織實施制造業人才支持計劃，選拔和支持一批高水平管理、技術、技能人才，著力解決企業留才難、引才難和育才能力不強的問題，提高制造業企業人才集聚能力。
專欄4 制造業人才支持計劃
圍繞工業和信息化重點領域，聚焦優質企業，遴選和支持一批創新企業家、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才，推動建立一支愛國奉獻、矢志創新、團結奮進、勇攀高峰的制造業人才隊伍。
創新企業家項目。每年選拔一批政治立場堅定，具有世界眼光、戰略思維、創新精神和突出的經營管理能力，堅定走專精特新之路的創新企業家。在優先承擔國家重大工程項目、強化專題研修培訓、直接申報評審正高級工程師職稱、加強聯系服務等方面予以重點支持。
先進制造技術人才項目。每年選拔一批長期工作在企業技術研發一線，在技術研發中有重大技術革新成果或解決了關鍵技術難題的先進制造技術人才。入選人才可直接申報評審正高級工程師職稱，優先承擔國家重大工程項目。依托專業技術人才知識更新工程、出國(境)培訓項目等，強化專題研修培訓與同行交流。
先進基礎工藝人才項目。每年選拔一批長期從事基礎工藝技術攻關、實踐操作等工作，解決了生產制造過程中的關鍵工藝難題，具有豐富實踐經驗和突出貢獻的先進基礎工藝人才。在優先承擔國家重大工程項目、提供資金資助、建設技能大師工作室等方面予以支持。
三、提高部屬高校人才培養能力
強化學科建設。指導部屬高校落實學科建設規劃，形成制造強國和網絡強國主干學科專業交叉融合，協同創新的良好學科生態。優化基礎學科資源配置，提升基礎學科建設條件和發展環境。支持建設一批能夠承載高水平人才的學科交叉發展平臺。
深化人才培養產教融合。支持部屬高校優化實施強基計劃和基礎學科拔尖學生培養計劃，加強基礎和關鍵領域人才培養。建設一批有影響力的精品課程和教材。創新卓越工程師培養模式，形成一批卓越工程師培養平臺，遴選一批校企協同育人示范基地。支持建好未來技術學院、創新創業學院等產教融合人才培養新平臺，探索建設若干人才培養特區和試驗區。加強創新創業平臺建設，打造一批高水平創業創新示范基地。推動設立一批高水平國際聯合培養辦學機構和項目，營造國際化育人環境。
四、強化集聚創新人才的特色載體建設
對接高水平人才高地建設，以產業集聚區、企業、部屬高校、共性技術平臺、項目等為抓手，打造一批行業特色鮮明、集聚創新人才的載體平臺。
引導和支持國家先進制造業集群、國家新型工業化產業示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地等產業集聚區營造具有國際競爭力的人才發展環境，依托國家重大項目、重點工程，提升集聚吸引優秀人才的示范效應。支持部屬高校深化與地方特色產業、重點企業開展產學研合作。強化國家制造業創新中心、部重點實驗室等共性技術平臺對創新人才的支撐引領作用。以重大工程項目為載體，通過支持承擔重大任務培養和造就一批一流科技創新人才。
進一步突出企業承載科技創新人才主體地位，推動應用研究，技術開發項目和人才項目更多由企業承擔。加快構建龍頭企業牽頭，高校、科研院所支持，各方面協同配合的創新聯合體，組織創新團隊開展跨學科、跨領域產學研協同攻關。面向優質企業、高校、科研院所等，支持建設一批產業人才基地，培養集聚更多高素質人才。鼓勵企業足額提取職工教育經費，用于技術、技能人才的教育培訓。
五、深化人才發展體制機制改革
(一)創新人才評價機制
堅持“破四唯”與“立新標”并舉，加快推進以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系建設。落實“唯帽子”問題專項治理，推動人才稱號、學術頭銜回歸學術性、榮譽性本質。突出“高精尖缺”，優化相關人才項目評審標準。落實和深化專業技術人才職稱制度改革，支持用人單位打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。推進部系統職稱制度改革，做好職稱評審權限下放試點評估工作。指導部屬有關單位及部屬高校開展科技人才評價改革試點工作。支持專業機構、行業組織、事業單位等開展市場化、社會化評價，有序承接政府轉移的人才評價職能。
(二)改進人才使用機制
加快推動形成以信任為基礎的人才使用機制。完善和落實項目立項“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，最大限度發揮各類人才創新積極性和主動性。繼續為科研人才減負松綁，推行“無會日”，保證教學和科研人員參與非學術事務性活動每周不超過一天。推廣科研助理制度，減輕科研人員填表、報銷等事務性負擔。
(三)健全人才激勵機制
強化對人才的政治引領和精神激勵，吸引更多優秀人才投身工業和信息化事業。落實黨委聯系服務專家制度，開展形式多樣的人才服務基層活動。大力弘揚科學家精神、工程師文化和工匠精神，宣傳一批工業和信息化領域優秀人才典型。常態化開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動。部屬科研院所、部屬高校對承擔國家重大任務、成效突出的科技人員和團隊在績效工資分配、職稱評定、晉職晉級、表彰獎勵等方面給予傾斜。
(四)優化人才流動機制
對接服務國家重大區域戰略，支持重點人才計劃向東北地區、中西部地區傾斜，引導激勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。引導人才計劃入選者合理有序流動，避免比拼待遇“哄搶”人才等亂象。支持各地制定出臺精準有效的人才支持政策，引導和吸引優秀人才向本地區重點產業集聚區流動。
六、加強組織保障
(一)健全人才工作組織體系
加強對工業和信息化人才工作的組織領導、統籌協調、整體推進和督促落實。黨委(黨組)主要負責同志要親自抓，分管負責同志要明確責任具體抓，組織人事部門切實履行抓政策、抓項目、抓協調、抓服務的職責。各地工業和信息化主管部門、通信管理局要結合本地產業發展實際，加強與黨委組織部、教育、人社等部門協同聯動，強化人才工作謀劃，及時協調解決人才工作中的重大問題。部屬各高校要深入推進“雙一流”建設，持續打造高水平人才培養體系。部屬各企事業單位要立足自身優勢，進一步加強本單位人才隊伍建設，加大優勢領域重要人才問題的研究力度，更好支撐重點工作、服務行業發展、提升核心競爭力。部機關各司局要履行“一手抓產業、一手抓人才”的職責，做到產業和人才政策協同發力。支持有條件的單位配強行業人才工作力量，完善工作運行機制。
(二)夯實人才工作基礎
健全人才工作政策研究體系，支持行業特色人才智庫建設，增強人才工作前瞻性、系統性。持續開展重點領域產業人才需求預測工作，為科學制定人才政策提供重要參考。定期開展部系統人才統計工作。建設完善工業和信息化專家信息管理服務平臺，匯聚來自企業、高校、科研院所等各方的優秀專家，為高質量開展人才工作提供智力支持。
(三)強化實施效果評估
強化監測分析和績效評估，建立意見實施情況定期評估制度，探索引入第三方評估機制，適時開展中期評估和總結評估。建立健全動態調整機制，及時研究解決意見實施中出現的新情況新問題，提高實施成效。
工業和信息化部
2022年10月10日
浙公網安備 33010602000006號
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