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數字經濟時代，數據已上升為國家重要的基礎性戰略資源，加快建設數字中國、網絡強國這一藍圖的實現，離不開數據要素的支撐。日前，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)，這是我國專門針對數據要素制定的首份基礎制度文件，有利于充分激活數據要素價值，提高我國數字經濟全球競爭力。
數據要素對數字經濟發展的重要性
數據與土地、勞動力、資本和技術并列為五大要素市場，其中，數據要素主要包括數據采集、數據存儲、數據加工、數據流通、數據分析、數據應用、生態保障七大模塊，具有可復制性強、迭代速度快、復用價值高等特點，是連接產業數字化、數字產業化的重要橋梁，被看作數字經濟的核心主線。
根據CIC工信安全報告預測，“十四五 ”期間，我國數據要素市場規模復合增速將超過25%。《中國數據要素市場發展報告》 顯示，2021年數據要素對我國GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點，呈現持續上升狀態，對我國經濟增長發揮著越來越大的促進作用。
當前，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。推動數據要素市場化改革，進一步處理好政府與市場、制度創新與技術創新、高效流通使用與安全可控等方面的關系，構建更加完備的數據基礎制度體系，就能最大限度挖掘數據要素富礦，為我國數字經濟發展注入強勁動力。
綱領性文件出爐，制度體系持續完善
數據安全是數據要素流通交易的底線，作為數據基礎制度的四大組成部分之一，貫穿數據流通交易的各個環節，涉及數據要素市場培育的方方面面，發揮著不可替代的重要作用。只有建立健全安全可控的數據要素治理制度，才能真正實現數據要素市場的高質量發展。
近年來，我國高度重視數據要素安全治理，大力推動數據要素市場發展。2022年，多個相關文件密集出臺，如1月，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，對充分發揮數據要素價值作出重要部署，形成了數據要素市場的頂層設計和方向性指引；4月，國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，進一步明確加快培育數據要素市場，建立健全數據基礎制度和標準規范；6月，《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》出臺，確立了數據要素市場的四大原則體系：“數據產權、流通交易、收益分配、安全治理”，標志著我國數據要素基礎制度頂層設計開始啟動；12月19日，“數據二十條”出臺，構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施，初步形成了我國數據基礎制度的“四梁八柱”；這一系列戰略部署表明，數據已上升為國家基礎性戰略資源。
作為我國首個把數據要素上升到社會生產要素的頂層制度文件，此次“數據二十條”的出臺，標志著我國數據要素市場從無序自發探索進入有序規范的正式探索，有望加快數據要素市場的全面建設。受益于法規標準持續完善以及生態持續擴容，數據要素產業市場有望迎來井噴式發展，以數據為核心驅動的數字經濟將迎來大爆發。
下一步：加快建設統一的數據要素大市場
數據要素作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，加快培育數據要素市場，有利于進一步激活數據要素潛能、釋放數據要素價值，發揮數據要素在數字經濟發展中的重要驅動作用，是促進高效的數據元素流動和優化配置的重要起點，也是提高我國數字經濟全球競爭力的重要途徑。
現階段由于資源稟賦和地方政府對數據要素市場培育工作的重視程度不同，我國不同省份的數據要素市場化配置效率差異明顯。下一步，要加快建設全國統一的數據要素大市場。一方面，要在數據交易平臺的功能要求、數據交易服務的安全要求、數據交易的行為規范等方面制定統一的國家標準，以破除數據跨區域流動壁壘和促進數據要素在更大范圍內的不同主體間的流通；另一方面，要加強中央對各類數據服務平臺的統籌規劃和布局。平臺建設要高標準、重質量、輕數量，可考慮以相對高效的區域性交易平臺建設替代省級交易平臺建設，充分發揮區域性組織的比較優勢，提高單個數據交易平臺的輻射范圍和經營效率，尋求以最高效的平臺建設達到最優的數據開放和流通水平。
構建系統完備的數據要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復雜的系統工程。此次“數據二十條”立足我國數字經濟發展現狀，從流通規則、交易市場、服務生態等方面加強數據流通交易頂層設計，為規范、有序、有效開發利用數據、發展數字經濟提供了制度保障，對于充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟具有里程碑意義。
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