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工業(yè)用地供應(yīng)是投資環(huán)境的“晴雨表”。黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。土地是“穩(wěn)增長(zhǎng)”“穩(wěn)投資”的基礎(chǔ)和保障。
為深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，近日，遼寧省自然資源廳會(huì)同發(fā)改、工業(yè)信息化等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見》。
該實(shí)施意見主要包括六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是開展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估，按“7+N”模式開展，“7”即環(huán)境影響、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、氣候可行性、文物勘探、地震安全性、水資源論證7項(xiàng)，“N”即可根據(jù)實(shí)際情況將節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等統(tǒng)一評(píng)估。
二是構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系，控制指標(biāo)是指按“5+X”模式確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，其中“5”即容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)控制指標(biāo)，“X”即可根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求確定節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、土壤污染防治等指標(biāo)。
三是豐富“標(biāo)準(zhǔn)地”配置方式，控制指標(biāo)應(yīng)納入“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊出讓方案中，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，主要采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式進(jìn)行配置，并結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目具體情況健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓等配置方式。
四是明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓履約要求，市、縣自然資源主管部門應(yīng)將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入出讓公告。土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等應(yīng)載入土地出讓合同。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等應(yīng)納入監(jiān)管協(xié)議，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。各地可根據(jù)平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則探索履約監(jiān)管模式，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、控制指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核以及違約責(zé)任等內(nèi)容并及時(shí)向社會(huì)公開。
五是優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批服務(wù)，項(xiàng)目審批是指為實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，土地供應(yīng)和項(xiàng)目審查可并行推進(jìn)，結(jié)合省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照“能并則并、應(yīng)并盡并”的原則實(shí)施審批并聯(lián)辦理。用地企業(yè)簽訂土地出讓合同后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等證書。
六是嚴(yán)格“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程監(jiān)管。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息以及對(duì)其行政管理信息記入信用檔案，并推送到全省信用信息共享平臺(tái)。建立省“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化工作措施，上下聯(lián)動(dòng)，確保“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓取得實(shí)效。
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