對十四屆全國人大一次會議第5742號建議的答復摘要

 

　　李雪平代表：
 

　　您提出的關于提高農民種糧積極性守護國家糧食安全的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、供銷合作總社，現答復如下：
 

　　一、關于加大農業社會化服務支持力度
 

　　發展農業社會化服務，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發農民生產積極性、發展農業生產力的重要經營方式。近年來，我部指導各地聚焦糧棉油糖等重要農產品生產關鍵薄弱環節，加快培育各類農業社會化服務組織，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式。目前全國各類社會化服務組織超過104萬個，年服務面積超過18.7億畝次，服務帶動小農戶8900多萬戶。2023年，中央財政安排資金80億元，繼續支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業服務專業戶、農業服務類企業、供銷合作社等開展農業社會化服務，推動發展服務帶動型規模經營，促進提高技術到位率、服務覆蓋面，推動節本增效和農民增收；同時，要求各地針對油菜機械化移栽、大豆玉米高質量機械化播種作業等關鍵薄弱環節加強試點示范，探索可復制、可推廣模式。下一步，我部將繼續指導各地培育壯大農業社會化服務組織，在管理、技術、裝備、人才等方面強化能力建設，加大政策支持力度，促進農業社會化服務加快發展。
 

　　二、關于適度提高糧食最低收購價
 

　　為保護農民種糧積極性，國家對稻谷、小麥兩個口糧品種在主產區實行最低收購價政策，主要目的是“兜底線、穩預期”，保障農民種糧基本收益。綜合考慮糧食生產成本等因素，近年來國家連續提高稻谷、小麥最低收購價格，有效發揮了政策托底作用。在最低收購價政策的支撐作用下，稻谷、小麥市場收購價有所上升，優質品種的價格更高一些，促進了農民種糧收益增加。下一步，我部將繼續配合國家發展改革委等部門，堅持并完善糧食最低收購價政策，合理確定最低收購價水平，保護農民種糧積極性。
 

　　三、關于加大農機購置補貼力度
 

　　自2004年農機購置補貼政策設立以來，中央財政已累計安排資金3000多億元，支持從事農業生產的個人和農業生產經營組織購置使用先進適用農機。2021年，我部會同財政部印發《2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，明確在確保資金供需緊平衡的基礎上，各省可圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色農業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2023年，中央財政安排農機購置與應用補貼，較2022年增加24億元，并明確著力保障糧油生產等重點機具，持續推進補貼機具優機優補、有進有出，重點支持提高糧油作物作業質量的高性能播種機、低損聯合收獲機以及油菜分段收獲機械等急需急用產品，將大豆收獲機、大豆收獲專用割臺品目納入補貼機具種類范圍。下一步，我部將會同財政部等部門進一步完善農機購置與應用補貼政策，指導各省充分發揮補貼政策對糧食生產機具等先進適用農機推廣應用的扶持作用，推動各省做實做細相關工作，不斷提升我國農業機械化水平。
 

　　四、關于加大種糧大戶支持力度
 

　　近年來，我部會同財政部等部門統籌施策，不斷加大對糧食生產主體的支持力度。在直接補貼方面，中央財政穩定實施玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼等政策，對符合條件的種糧農民給予直接補貼。2023年，啟動實施糧油規模種植主體單產提升行動，聚焦大豆、玉米等重要糧油作物，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，集成推廣應用新品種、新技術、新模式，打造發展一批規模化高產示范主體。在技術支持方面，2023年中央財政安排資金32億元，實施糧油等重點作物綠色高產高效行動，支持推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術指導和機械作業“五統一”，集成技術、挖掘潛力，提高品質、示范帶動，加快形成適應不同地區、不同作物的綠色高產高效技術體系和組織模式。在農資保障方面，供銷合作總社建立完善農資保障工作機制，加強農資流通網絡建設，統籌加大農資供應和調配力度，2022年在春耕、三夏、秋冬種等重要農時有序投放近1000萬噸國家和省級化肥儲備，確保在關鍵時節農資供應量充足。在金融服務方面，中國人民銀行會同我部等5部門聯合印發《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》(銀發〔2023〕97號)，指導金融機構加大糧食和重要農產品生產金融支持力度，強化糧食生產主體融資需求對接，聚焦大豆和油料生產等重點工作持續加大信貸投放力度，以化肥、農藥等農資生產購銷為切入點，滿足農資企業經營發展和農業生產主體農資采購周轉資金需求。截至2023年4月，農戶貸款余額15.9萬億元，同比增長13.2%。同時，我部聯合金融機構，聚焦長期困擾農業經營主體融資難、融資貴問題，打造“主體直報需求、農擔公司擔保、銀行信貸支持”的直通車服務模式，推進常態化開展信貸直通車“鄉村行”活動。截至2023年5月底，已有超過163萬個農業經營主體提出信貸申請和信息核驗服務，金融機構授信超過89萬筆，授信金額2084.58億元。下一步，我部將會同財政部、中國人民銀行、供銷合作總社等部門，進一步研究完善糧食生產支持政策體系，推動加大對規模種糧主體的傾斜支持力度，優化農村金融服務體系，更好地保護和調動農民種糧積極性。
 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。