各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
 

　　為加快建設(shè)全市現(xiàn)代物流網(wǎng)，更好服務(wù)和支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)山東省現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃和《東營市現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求，以推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育經(jīng)營主體、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、推動產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建開放共享、安全高效的物流運行體系，集約協(xié)同、綠色智慧的物流產(chǎn)業(yè)體系，堅實有力、協(xié)調(diào)匹配的物流支撐體系，努力把現(xiàn)代物流業(yè)培育成為戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為加快高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)提供有力支撐。
 

　　(二)工作目標。到2025年，初步構(gòu)建起以石油化工、橡膠輪胎、大宗物資等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流為重點方向，以智慧物流總部基地為統(tǒng)領(lǐng)，以重點物流園區(qū)為骨干，以港口特色物流中心為補充的物流節(jié)點載體網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批綜合實力強、專業(yè)特色突出的物流企業(yè)，全市物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)增加值超過230億元，成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)建設(shè)物流樞紐。東營智慧物流總部，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，開發(fā)面向制造業(yè)的物流大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)品，打造物流數(shù)字化服務(wù)平臺。中心城區(qū)綜合物流園，以區(qū)域分撥物流為基礎(chǔ)，以工業(yè)物流和商貿(mào)物流為重點，以快遞集散為配套，打造區(qū)域性綜合物流園區(qū)。東營港綜合物流園，以可周轉(zhuǎn)油品庫容和大宗物資堆場為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)資料物流、罐儲配送物流、國際貿(mào)易物流為重點，以原油期貨交割庫為支撐，打造港口型專業(yè)物流樞紐。魯北鐵路物流園，以鐵路貨運場站為基礎(chǔ)，以公鐵聯(lián)運、生產(chǎn)資料物流、電煤物流為重點，以大宗商品中轉(zhuǎn)為支撐，打造陸港型物流園區(qū)。廣饒物流園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈物流為基礎(chǔ)，以制造業(yè)物流和罐儲配送物流為重點，以貨物集散平臺、現(xiàn)代倉儲平臺和物流信息平臺為支撐，打造生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。空港物流中心，以高端產(chǎn)品航空物流為基礎(chǔ)，以航空維修保障物流和高端農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流為支撐，打造區(qū)域航空物流樞紐。廣利港物流中心，以制造業(yè)生產(chǎn)物流為基礎(chǔ)，以公、鐵、水集疏運服務(wù)和海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)物流為支撐，打造河海聯(lián)運物流樞紐。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市口岸和物流發(fā)展中心、市城建集團，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會；以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會結(jié)合實際落實，不再列出)
 

　　(二)暢通物流通道。發(fā)揮政府投資示范帶動作用，引導社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施等投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，加強入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鐵路專用線進碼頭，實現(xiàn)鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場等無縫銜接。以東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，構(gòu)建“公、鐵、管、空、水”立體化多式聯(lián)運體系，培育發(fā)展航運物流、冷鏈物流、國際物流、大宗物資物流等產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌陸海空聯(lián)動，構(gòu)建銜接一體、內(nèi)外暢達的區(qū)域物流體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市口岸和物流發(fā)展中心、市城建集團)
 

　　(三)完善物流網(wǎng)絡(luò)。
 

　　1.建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。堅持補短板、促融合、樹品牌，加強物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，依托物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、渠道擴張、品質(zhì)提升和品牌建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品新型供應(yīng)鏈體系。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，完善田頭小型倉儲保鮮設(shè)施，基本建成產(chǎn)銷暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。布局實施以河口區(qū)、墾利區(qū)為重點的水產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，以東營區(qū)、墾利區(qū)為重點的果蔬冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，以廣饒縣、利津縣為重點的禽肉羊產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。(責任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市口岸和物流發(fā)展中心)
 

　　2.建設(shè)重點工業(yè)領(lǐng)域物流網(wǎng)絡(luò)。堅持基礎(chǔ)先行、試點突破、平臺整合、延伸拓展，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈物流，協(xié)同發(fā)展物流貿(mào)易、物流金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。石油化工產(chǎn)業(yè)物流鏈以烯烴、芳烴綜合利用兩大產(chǎn)業(yè)鏈為核心，依托東營港2300萬立方倉儲罐區(qū)及配套管道，申請納入中國原油期貨交割庫，啟動“原油石化超市”試點。整合建設(shè)面向高端石化產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)物流鏈交易平臺，打造風險可控、千億規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺。加強橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，提高供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，爭取國家戰(zhàn)略物流儲備政策支持，建設(shè)天然橡膠國家儲備基地，延伸開展橡膠、炭黑、鋼簾線物流業(yè)務(wù)，完善橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)鏈物流系統(tǒng)。擴大石油裝備制造業(yè)物流鏈服務(wù)范圍，拓展海外倉建設(shè)，進一步推動高端石油裝備產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)進化，延伸雙層結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)物流鏈系統(tǒng)。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市口岸和物流發(fā)展中心)
 

　　3.建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。以城鄉(xiāng)居民消費需求為導向，加強城鄉(xiāng)物流末端網(wǎng)點建設(shè)，加快居民消費物流、快遞物流、醫(yī)藥物流發(fā)展，形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區(qū)、配送(分撥)中心、末端網(wǎng)點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。每個縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)重點打造1—2個商貿(mào)集散中心，引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉，深入實施“快遞進村”工程，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，促進交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等資源開放共享，發(fā)展共同配送。(責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局)
 

　　4.建設(shè)國際物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮東營港國家一類開放口岸和中國(東營)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)支撐作用，暢通海上、陸路國際物流大通道，提升跨境物流全球配送集散能力，打造全球重要能源、原材料集散物流樞紐。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際道路運輸合作，暢通國際物流通道。推動與山東港口集團合作建立公鐵海、公海等大宗、集裝箱多式聯(lián)運體系；與魯中國際港、歐亞班列等建立公鐵一單制多式聯(lián)運體系；與山東機場集團、青島機場集團建立以省內(nèi)機場國際航線為網(wǎng)絡(luò)的空地一體化聯(lián)運直通體系；加強沿黃地區(qū)物流合作，拓展公海聯(lián)運運輸通道。增強大型物流企業(yè)供應(yīng)鏈組織、箱貨匹配能力，培育大宗物資產(chǎn)業(yè)海運國際競爭優(yōu)勢，提升國際海運服務(wù)水平。引導骨干企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進海外倉、海外物流中心建設(shè)，完善全球營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市口岸和物流發(fā)展中心、東營海關(guān)、東營海事局)
 

　　5.建設(shè)航空物流網(wǎng)絡(luò)。依托東營機場和空港物流中心，構(gòu)建“專業(yè)+綜合”“物流+產(chǎn)業(yè)”“骨干+末端”協(xié)同分工、資源共享的多元化市場格局，引導企業(yè)多樣化細分賽道，打造高效便捷的貨運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化航空物流網(wǎng)絡(luò)，提高腹艙運力資源利用效率，建立健全貨運123航線網(wǎng)絡(luò)布局。支持航空物流企業(yè)創(chuàng)新精細化物流服務(wù)產(chǎn)品，適應(yīng)跨境電商運輸需求，推進冷鏈物流規(guī)模化發(fā)展，打造全程溫控、標準規(guī)范、運行高效、綠色安全的航空冷鏈物流體系。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市口岸和物流發(fā)展中心、省機場管理集團東營機場有限公司)
 

　　6.建設(shè)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。健全冷鏈物流服務(wù)體系，聚焦“6+1”重點品類(肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品)完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能。立足構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈源頭基點網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程和移動冷庫推廣應(yīng)用工程。強化冷鏈運輸一體化運作，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)，推動冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備升級，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進銷地冷鏈集配中心建設(shè)，推動商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級，增強末端冷鏈設(shè)施功能。健全銷地冷鏈分撥配送體系，強化區(qū)域分撥功能，提升末端配送效能。創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式，培育冷鏈物流配送新方式，鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。(責任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局)
 

　　7.建設(shè)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有或在建物流樞紐、物流園區(qū)、冷鏈物流基地等，合理布局物資儲備、規(guī)模及結(jié)構(gòu)，健全應(yīng)急物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流保障能力，實現(xiàn)應(yīng)急物資跨區(qū)域快速調(diào)運。建立應(yīng)急物流企業(yè)資質(zhì)檔案，加強應(yīng)急物流調(diào)度員、信息員、理貨員、駕駛員等從業(yè)人員培訓，提升應(yīng)急救援服務(wù)能力。(責任單位：市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急局、市郵政管理局)
 

　　(四)培育物流企業(yè)。堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，注重內(nèi)源型企業(yè)成長，積極引進內(nèi)外資企業(yè)，促進物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升核心競爭力。支持骨干物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式加強資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。支持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化龍頭物流企業(yè)與中小微企業(yè)緊密對接，暢通物流末端微循環(huán)，共同打造優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的物流企業(yè)生態(tài)。增強園區(qū)主體企業(yè)綜合運營管理能力，推進物流企業(yè)集聚集約發(fā)展，聚焦遠洋運輸、航空運輸、快遞物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、多式聯(lián)運、冷鏈物流等重點領(lǐng)域，提升專業(yè)物流服務(wù)水平，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。(責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市口岸和物流發(fā)展中心、市郵政管理局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門、單位要高度重視現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)，進一步明確工作分工，完善工作推進機制，加大政策創(chuàng)新和支持力度，確保各項任務(wù)落到實處。市直有關(guān)部門、單位要各司其職，密切配合，共同推進現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)。市口岸和物流發(fā)展中心要會同有關(guān)部門做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實際制定工作措施，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市口岸和物流發(fā)展中心)
 

　　(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持“最多跑一次”，大力推進電子證照應(yīng)用和“一網(wǎng)通辦”，不斷提升物流領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化城市配送貨運車輛通行管理，有序放開城市貨運車輛的通行限制。嚴格依法行政，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標準和處罰清單。推進物流行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合懲戒機制。全面落實物流領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，規(guī)范收費行為。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。(責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局)
 

　　(三)加快項目推進。加強物流項目謀劃儲備，建立重大項目儲備庫和動態(tài)調(diào)整機制。強化現(xiàn)代物流項目跟蹤監(jiān)測，加快規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境評價、節(jié)能審查、審批核準等前期工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，適時開展績效評估。充分發(fā)揮規(guī)劃項目引領(lǐng)帶動作用，各級財政資金優(yōu)先支持納入現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的重點項目。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市行政審批局)
 

　　(四)加大用地支持。對國家、省、市確定的物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，在建設(shè)用地指標方面給予重點保障。探索新型物流用地供應(yīng)保障模式，鼓勵利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源用于物流用途。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。支持利用符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地依法以自主開發(fā)等形式開展物流服務(wù)。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局)
 

　　(五)拓寬融資渠道。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，加大對骨干物流企業(yè)信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資方式和融資渠道，引導和支持資金流向創(chuàng)新物流企業(yè)。大力發(fā)展物流普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小物流企業(yè)開展直接信貸業(yè)務(wù)。推動供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展，依托核心企業(yè)和載體平臺加強對上下游企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，盤活企業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，為符合條件的港口、倉儲等物流企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)或大型物流企業(yè)集團等按規(guī)定發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持重要節(jié)點物流設(shè)施建設(shè)。(責任單位：市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行東營市分行、國家金融監(jiān)督管理總局東營監(jiān)管分局)
 

　　(六)強化人才培養(yǎng)。積極推動現(xiàn)代物流領(lǐng)域產(chǎn)學研用結(jié)合，加強供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流、快遞物流、跨境物流、金融物流等新業(yè)態(tài)專業(yè)人才與工程技術(shù)人才培養(yǎng)。建立與企業(yè)聯(lián)合的物流人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)跨學科、復合型物流專業(yè)人才。鼓勵科研院所、高等院校、職業(yè)學校設(shè)立物流教研基地和實踐基地，為企業(yè)量身定制物流人才。順應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，引導社會機構(gòu)與企業(yè)加強合作，強化在職教育和技能培訓，持續(xù)提高物流從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則高層次物流人才的培育和引進力度。(責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市口岸和物流發(fā)展中心)
 

　　東營市人民政府辦公室
 

　　2023年10月26日

 

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