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近年來，我國無人駕駛航空器產業快速發展，已廣泛應用于農業、國土、物流、科研、國防等領域，對促進經濟社會發展發揮了重要作用。與此同時，實踐中無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全，風險挑戰不容忽視。且隨著無人機用戶的不斷增多，飛行管控不可或缺。
由國務院和中央軍委于2023年6月28日正式公布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（第761號）即將于2024年1月1日起正式生效施行。該條例旨在規范無人駕駛航空器飛行以及有關活動，促進無人駕駛航空器產業健康有序發展，維護航空安全、公共安全、國家安全等。
《條例》規定了一系列制度措施，概括起來主要有三個方面：
一是加強對民用無人駕駛航空器及操控人員的管理。具體包括：實行適航和質量管理制度，從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統的設計、生產、進口、飛行和維修活動應當依法申請取得有關適航許可；微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統應當符合產品質量法律法規有關規定以及有關強制性國家標準，并執行缺陷產品召回制度。建立產品識別碼和實名登記制度，生產者應當為其生產的民用無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼，所有者應當依法進行實名登記。
根據條例第10條規定，民用無人機登記管理包括實名注冊登記、國籍登記。除微型無人機以外的民用無人機應當向民用航空管理機構實名注冊登記（注冊網址：https://uom.caac.gov.cn/#/login），涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器應當依法進行國籍登記。
在未實名登記情況下進行飛行活動的，由公安機關責令改正，可處200元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器未依法進行國籍登記的，由民用航空管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。（見條例第47條）
完善運營合格證制度，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應當申請取得運營合格證。強化操控人員要求，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器的人員應當申請取得相應操控員執照，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器應熟練掌握操作方法，了解風險警示信息和有關管理制度。
根據條例第16條規定，從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動的人員無需取得操控員執照，但應當由農用無人駕駛航空器系統生產者按照國務院民用航空、農業農村主管部門規定的內容進行培訓和考核，合格后取得操作證書。
根據條例第50條規定，未取得操作證書從事常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令停止作業，并處1000元以上1萬元以下的罰款。
二是規范空域劃設和飛行活動。劃設無人駕駛航空器管制空域，未經空中交通管理機構批準不得在管制空域內實施飛行活動。明確隔離飛行為主原則，無人駕駛航空器通常應與有人駕駛航空器隔離飛行。建立飛行活動申請制度，明確需提出飛行活動申請的情形以及審批權限和審批時限等。強化飛行活動規范，明確無人駕駛航空器飛行避讓規則以及禁止性行為等。規范涉外飛行活動，禁止外國無人駕駛航空器或者由外國人員操控的無人駕駛航空器在我國境內實施測繪、電波參數測試等飛行活動。
三是強化監督管理和應急處置。通過無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺對全國無人駕駛航空器實施動態監管與服務。強化監管信息公開，向社會公布有關審批事項、申辦流程、受理單位等信息并及時更新。細化應急處置責任，明確對違規飛行的處置措施。
從制度層面看，我國現行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的，缺乏有效針對無人駕駛航空器管理的相關制度規定，也難以適應無人駕駛航空器技術更新快、應用場景廣等特點。制定專門行政法規，及時填補無人駕駛航空器管理法規空白，依法加強無人駕駛航空器飛行及相關活動的安全監管，有效化解和防范風險，促進相關產業持續健康發展，很有必要也非常迫切。由于無人駕駛航空器管理總體上還是新問題，如何做到科學有效管理還需要繼續探索，因此《條例》使用了“暫行條例”的名稱，今后將在實踐中不斷完善。
注：本文由農機網(www.nongjx.com)整理發布，資料來源：中國政府網。
浙公網安備 33010602000006號
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