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近日，湖南省工業和信息化廳印發了《湖南省工業碳減排標桿企業認定管理暫行辦法》(湘工信節能〔2023〕202號，規范性文件統一登記號：HNPR-2023-05008，以下簡稱《暫行辦法》)，為做好貫徹落實工作，現就有關內容解讀如下：
一、為什么要制定《暫行辦法》？
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2021年9月22日，黨中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；10月24日，國務院印發了《2030年前碳達峰行動方案》，為開展碳達峰碳中和工作提供了具體指導和依據。2022年8月1日，國家工信部、發改委、生態環境部三部委聯合印發了《工業領域碳達峰實施方案》，正式明確了工業低碳轉型發展的方向、重點和路徑，明確了路線圖和施工圖。
碳達峰碳中和將全面重塑社會經濟結構、能源結構、生產方式和生活方式，創造廣闊的市場前景和發展空間，帶來巨大的投資和消費需求，為經濟高質量發展注入強大動能。新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保等綠色低碳技術的創新突破和融合應用，將加快鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業的改造提升步伐，催生出一大批新業態新模式，構建起綠色底色鮮明的現代化產業體系。湖南省工業領域是碳排放的重點領域，也是降碳減碳的難點，實現碳達峰碳中和，對我省來說既面臨著重大挑戰，也蘊含著重大機遇。2022年12月21日，湖南省出臺了《湖南省工業領域碳達峰實施方案》，隨后，又相繼出臺了有色金屬、建材、鋼鐵、石化等行業碳達峰實施方案，為湖南省工業綠色低碳發展提供了一條科學高效平穩的達峰實施路徑。為支持湖南省工業企業碳達峰行動，及時總結推廣工業領域碳達峰碳中和先進經驗做法，樹立示范引領標桿，鼓勵企業研究探索綠色低碳技術，建立完善節能降碳體系，引導更多社會資本助推碳達峰碳中和項目落地，進而引導全社會形成綠色低碳生產生活方式，特制定本《暫行辦法》。
二、制定《暫行辦法》的主要依據是什么？
(一)在中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發〔2021〕36號)中，明確提出了要加強組織領導，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗。
(二)在國務院《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號)中，明確提出了要開展節能降碳增效行動，實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率；實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。
(三)工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部《工業領域碳達峰實施方案》(工信部聯節〔2022〕88號)中，一是明確了工作原則，提出了要堅持雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，充分調動企業積極性，激發市場主體低碳轉型發展的內生動力。二是在總體目標中，明確提出了要研發、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。三是在深入推進節能降碳中，明確提出了要聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，鼓勵企業對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節能技術創新與推廣應用。四是在強化責任落實中，明確提出了國有企業要結合自身實際制定實施企業碳達峰方案，落實任務舉措，開展重大技術示范，發揮引領作用；中小企業要提高環境意識，加強碳減排信息公開，積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。
(四)在省人民政府關于印發《湖南省碳達峰實施方案》的通知(湘政發〔2022〕19號)中，明確提出了要完善財稅價格支持政策，省財政加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業的支持力度，引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。
(五)在省財政廳、省工信廳關于印發《湖南省打造國家重要先進制造業高地若干財政支持政策》的通知(湘財企〔2022〕10號)中，明確提出了支持制造業碳減排，鼓勵制造業企業通過開展綠色化改造等方式持續降低碳排放，促進全省加快實現碳達峰，邁向碳中和；對綠色化轉型成效顯著，年度碳減排6%以上，且減排量達到2000噸的，每年分行業評選一批碳減排標桿企業，面向全省推廣經驗，每家給予不超過100萬元獎勵。
(六)省工信廳、省發改委、省生態環境廳發布的《湖南省工業領域碳達峰實施方案》(湘工信節能〔2022〕592號)，一是在工作原則中，明確提出了要堅持有效市場和有力政府相結合，強化政策支撐引領，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，引導市場主體積極參與碳達峰工作；二是在總體目標中，明確提出了要研發、示范、推廣一批減排效果顯著的技術工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。
三、本《暫行辦法》主要考慮的因素有哪些？
一是強調從強度減排和總量減排綜合評估認定碳減排標桿企業。強度減排指標是指以對比期為基數，申報期單位產品碳排放指標(或萬元工業增加值碳排放指標)的相對下降幅度，以百分比為單位；總量減排是指申報期和對比期單位產品碳排放指標(或萬元工業增加值碳排放指標)的降低量同申報期產品產量(或工業增加值)的乘積，以噸二氧化碳當量為單位。強度減排和總量減排累計積分占整個認定指標體系的60%。
二是強調引領工業企業系統、分步、穩妥實現碳達峰碳中和目標。在認定指標體系設置時，綜合考慮了工業企業產品結構調整、推進節能降碳、推進綠色制造、資源循環利用、低碳技術創新、數字協同轉型、企業能力建設等7個方面的內容，從體系上對工業企業實現減排目標提出了具體的方法與路徑，占比40%。
三是對碳減排標桿企業的認定提出了較高要求。(一)申報企業應為依法在湖南省內注冊獨立法人的規模以上工業企業，且近三年不得出現以下情況：1、未嚴格執行環境信息強制性披露的有關規定；2、發生環保、安全(含網絡安全、數據安全)、產品質量、職業傷害等事故；3、企業被列入失信名單；4、在國務院及有關部委相關督查中被發現存在嚴重問題；5、在工業節能監察中受到處罰或被要求限期整改且未按要求完成整改。(二)申報企業應在推進產品結構調整、節能降碳、綠色制造、資源循環利用、低碳技術創新、數字化協同轉型等方面具有先進性、示范性和行業代表性。(三)申報企業未使用國家明令淘汰的用能設備，該年度各項降碳措施累計投入資金不低于2000萬元(其中設備投入累計不低于1200萬元)且落實固定資產投資項目節能審查制度。(四)申報企業應按照相關主管部門發布的標準、指南開展碳排放核查工作，并能提供申報期及申報期上年度的碳排放核查報告(溫室氣體排放核查報告)。(五)申報企業應在申報期2年內開展一次清潔生產審核，未開展清潔生產審核工作的實行一票否決制。
四、《暫行辦法》的主要內容是什么？
《暫行辦法》在第一章中明確了工業碳減排標桿企業的概念、意義、原則和職責分工；在第二章中明確了申報企業必須具備的基本條件；在第三章中明確了企業申報和評審的程序；在第四章中明確了申報完成之后的管理政策；在第五章中明確了有效期。同時，《暫行辦法》還從落實《湖南省工業領域碳達峰實施方案》6項重點任務和企業能力建設等7個方面，設置了100分總分，形成了碳減排標桿企業認定的指標體系。
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