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為貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號)有關(guān)要求，進(jìn)一步夯實工程質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ)，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
2000年國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定：國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國工程質(zhì)量管理方面的一項基本制度，是政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)管的主要手段，對督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、確保我國工程質(zhì)量具有重要作用。
為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，2010年，住建部頒布實施了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號，以下簡稱5號部令)。5號部令從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)定。同時，也要求省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實際盡快制定出臺具體實施辦法。
近年來，隨著江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督工作量大幅增加。據(jù)基層反映，在全省住建系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從名稱、屬性、人員配置等方面都有較大變化，工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)不明、職權(quán)不清、力量不足、機(jī)制不健全、專業(yè)水平參差不齊等問題不同程度存在，有些地方甚至出現(xiàn)了由住建局內(nèi)設(shè)科室(股室)僅若干人員兼職從事工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的現(xiàn)象，質(zhì)量監(jiān)督工作定位不清晰、工作邊界不清晰、基本程序不清晰、具體方式不清晰、工作記錄和工作檔案要求不清晰、盡職履職后免責(zé)情形不清晰，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了較大的困擾。
為切實做好省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，在落實5號部令的基礎(chǔ)上，同時借鑒北京、浙江、山東等省份有關(guān)做法，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《省規(guī)定》)，進(jìn)一步細(xì)化了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等規(guī)定，增加了監(jiān)督機(jī)構(gòu)可中止和終止工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督檔案內(nèi)容和免責(zé)條款，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的可操作性，補(bǔ)齊了工作機(jī)制建設(shè)“短板”，為規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的工程質(zhì)量監(jiān)督行為提供了政策支持。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國建筑法》
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
3.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》(住建部令第2號)
4.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第5號)
5.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住建部令第57號)
6.《江西省建筑管理條例》
7.借鑒北京、浙江、山東等省份監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定
三、主要內(nèi)容
《省規(guī)定》共26條，包括：監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核、中止和終止工程質(zhì)量監(jiān)督的情形、監(jiān)督檔案、免責(zé)條款等內(nèi)容。主要如下：
(一)明確了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱工程)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。縣級以上住建主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
(二)明確了工程質(zhì)量監(jiān)督可委托實施。各級住建行政主管部門對本地區(qū)的工程質(zhì)量可自行實施監(jiān)督，也可委托監(jiān)督，都必須滿足監(jiān)督工作要求。各級住建主管部門委托監(jiān)督的，必須明確實施工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員。省級住建行政主管部門定期對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員進(jìn)行考核。考核合格后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可實施質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)督人員方可從事監(jiān)督工作。
(三)明確了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。工程質(zhì)量監(jiān)督是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位(以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體)和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。
(四)明確了實施質(zhì)量監(jiān)督的程序。工程質(zhì)量監(jiān)督從受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開始到建立質(zhì)量監(jiān)督檔案等七個程序，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督工作應(yīng)對照已通過設(shè)計審查的施工圖紙，制訂監(jiān)督工作計劃，并組織實施。
(五)明確了實施分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程類別、重要性制定有針對性的監(jiān)督工作計劃，實施分類監(jiān)督；可根據(jù)工程參與單位的質(zhì)量保證能力、信用情況、施工進(jìn)度、質(zhì)量狀況以及監(jiān)督情況等，對監(jiān)督工作計劃適時進(jìn)行調(diào)整，實施差別化監(jiān)督。
(六)明確了監(jiān)督工作邊界。首次明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)可中止工程質(zhì)量監(jiān)督的三種情形和終止工程質(zhì)量監(jiān)督的三種情形，也明確被中止監(jiān)督的工程要求恢復(fù)監(jiān)督的路徑。
(七)明確了監(jiān)督工作檔案內(nèi)容。首次明確工程質(zhì)量監(jiān)督檔案內(nèi)容，包括但不限于：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督告知書、監(jiān)督工作計劃、監(jiān)督交底記錄、監(jiān)督檢查記錄、整改通知單、責(zé)令停工整改通知書、復(fù)查工作記錄、中止(恢復(fù))工程質(zhì)量監(jiān)督告知書、終止工程質(zhì)量監(jiān)督告知書、工程竣工驗收監(jiān)督記錄和工程質(zhì)量監(jiān)督報告等11類。
(八)明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員免責(zé)條款。首次明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員已依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，不承擔(dān)責(zé)任的四種情況：一是中止工程質(zhì)量監(jiān)督期間或者終止工程質(zhì)量監(jiān)督后，工程質(zhì)量責(zé)任主體擅自施工導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量事故的；二是工程質(zhì)量責(zé)任主體在整改期間拒不執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管指令發(fā)生質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的；三是工程質(zhì)量責(zé)任主體弄虛作假，限于現(xiàn)有的技術(shù)力量和監(jiān)督手段無法發(fā)現(xiàn)，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；四是按照監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的，都不需要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。
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