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近日，江蘇省揚州市政府辦公室印發《揚州市低空經濟高質量發展實施意見》(以下簡稱《意見》)，支持快遞無人機配送。
《意見》明確，力爭到2026年，全市形成以低空科創制造為核心、以低空檢驗測試為特色的低空經濟產業體系，建成1-2個通用機場，低空基礎設施初步建立，應用生態逐步形成，推動揚州成為低空經濟特色發展城市。以“低空經濟+”思路謀劃應用場景，加強政企協同，開發一批政務服務、市政管理、電力巡檢、物流(快遞)配送等公共服務示范應用場景和商業應用場景，開發載貨無人機短途運輸等應用場景形態。結合高郵和邗江通用機場建設，謀劃試驗試飛、驗證測試、維修保養等低空經濟服務類應用場景。
揚州市郵政管理局表示，下一步，將把握政策利好，積極推動順豐、郵政等寄遞企業參與場景打造，助力行業綠色低碳高質量發展。
政策全文如下：
市政府辦公室關于印發《揚州市低空經濟高質量發展實施意見》的通知
揚府辦發〔2024〕35號
各縣(市、區)人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各有關部門和單位：
《揚州市低空經濟高質量發展實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
揚州市人民政府辦公室
2024年5月20日
揚州市低空經濟高質量發展實施意見
低空經濟是以低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，主要包括低空基礎設施建設、低空飛行器制造、低空運營服務、低空飛行保障等環節，是發展新質生產力的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，搶抓低空空域改革、技術創新和規模應用發展機遇，加快推動我市低空經濟高質量發展，特制定本實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，著眼因地制宜發展新質生產力，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，圍繞全市“制造強市”和“613”現代產業體系目標，以低空經濟作為航空產業的重點突破領域，系統推進低空經濟科技創新、強鏈補鏈、企業培育、基礎設施、融合發展等各項工作，統籌實施低空管理和產業體系建設。以因地制宜、特色發展的思路，培育具有揚州特色的低空經濟產業形態，推動低空經濟成為全市新質生產力的典型代表，以低空經濟高質量發展為揚州產業科創名城建設貢獻力量。
二、主要任務
圍繞低空經濟產業鏈上游(原材料與核心零部件)、中游(低空產品制造)、下游(運營和各種應用場景)布局創新鏈，按照強化科創引領、特色裝備創新、融合基礎設施、加強應用牽引的思路，系統性制定發展任務。力爭到2026年，全市形成以低空科創制造為核心、以低空檢驗測試為特色的低空經濟產業體系，建成1-2個通用機場，低空基礎設施初步建立，應用生態逐步形成，推動揚州成為低空經濟特色發展城市。
(一)推動低空創新能力提升
1.聚焦推進科技創新平臺建設。以低空經濟重大科技基礎設施為重點突破口，聚力打造低空經濟體系實驗室，圍繞氣象、電磁、城市環境等建設環境效應實驗室、標準化科研機構、鑒定中心和培訓中心，開展科研、試驗、驗證、測試、試飛、鑒定、培訓等，實現低空經濟產業鏈全流程技術引領和貫通。加快建設航空科技揚州實驗室、中航機載共性技術中心、航空復材葉片實驗室、傾轉旋翼飛機設計研究院等創新載體，在低空飛行器整機研發、先進復合材料技術與裝備、基礎零部件等領域，打造一批高水平創新平臺。加強區域合作，依托重點科創項目，融入長三角航空科創產業鏈，支持頭部企業聯合高校和科研院所，圍繞飛行器整機開展產業鏈協同創新和模式創新，推動中小微型航空發動機、機載系統、航電系統、航空材料等領域關鍵技術升級，圍繞低空感知管控體系和低空信息安全關鍵技術開展研究，共建高水平實驗室等科創載體。
2.增強企業自主創新能力。支持企業在技術熟化、批量生產、試驗驗證、審查認證等創新領域，開展低空經濟關鍵核心技術攻關，積極培育低空經濟領域高新技術企業、專精特新“小巨人”企業。支持骨干企業建設工程研究中心、企業技術中心、工程技術研究中心等高水平研發機構，積極承擔和參與國家重大項目及工程。加大低空飛行器領域研發創新和技術攻關力度，支持主機單位研發低空飛行器整機設計、敏捷研發、新型氣動布局、場景化應用定制等航空高新技術；支持低空經濟領域軟件和人工智能企業研發機載系統共性技術、無人機人工智能和算法、場景應用定制化軟件、無人機安全芯片等技術；支持利用新一代信息通信、數字和智能技術，加速低空智聯技術攻關和模式創新。
3.拓展檢驗檢測和標準體系。深度研究低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持的產業鏈全生命周期，在現有基礎上查漏補缺，建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統、零部件、元器件及材料的全產業鏈檢驗檢測體系。發揮航空科技揚州實驗室、航空科研院所和高校、低空飛行器試驗風洞、智能視覺檢測等資源優勢，鼓勵企業和高校院所開展空氣動力學、適航認證、環境適應性、電磁兼容性等檢測，構建產品檢驗檢測體系，上爭設立適航審定分中心，并爭取行業部門認可，提供全行業第三方檢測認證服務。支持企業、高校、科研院所編制低空飛行器制造、低空運營服務、低空基礎設施等領域的技術、管理和行業應用標準，形成一批國省和行業標準成果。
(二)因地制宜發展低空制造產業
4.發展低空特色裝備和材料制造。結合揚州低空飛行器研發制造和應用市場特點，與全國市場份額和技術優勢明顯的頭部企業錯位發展，引導企業采取差異化發展策略，打造一批細分領域的優勢企業和產品。圍繞無人化、電動化、智能化發展趨勢，加快構建滿足不同應用場景需求的低成本、高性能、高安全低空裝備產品體系。發揮揚州飛機主機單位和總裝單位優勢，重點推動無人、有人低空飛行器整機研發和總裝制造。發揮揚州航空材料和零部件的制造能力，重點培育螺旋槳、電機、電池和飛控、航電系統、機載設備等環節；面向低空飛行器輕量化的發展需求，擴大碳纖維等復合材料、鋁鎂合金的生產規模，開展飛行器機體、結構件等部件制造；依托中航寶勝等企業的技術優勢，發展航空特種線纜等航電系統配套產品，并向電控裝置等組件方向延伸；鼓勵現有航空領域機械加工、液壓等配套加工企業拓展低空經濟業務。
5.提升產業鏈供應鏈協同水平。圍繞低空飛行器整機、動力系統、飛控系統、材料與機載設備等領域，按照“材料-零部件-組件-系統件-整機”思路，加強整機單位與零部件、配套加工企業的協作溝通，推動短板領域補鏈、優勢領域延鏈，加快形成系統完善的低空經濟產業鏈條。推動重點園區先行先試，依托江廣融合區航空谷、航空雙創基地等載體打造低空經濟“研發核”，提升研發能力；依托高郵、邗江通用機場打造高郵低空經濟產業園和揚州航空產業園(邗江)，集中布局低空經濟制造和運營、維護、測試等項目，推動產業鏈要素協同集聚。探索產業融合發展，推動邗江和經開區新一代信息技術，儀征新材料、大數據、儲能電池等具備較好基礎的產業參與低空經濟，開展新材料、電池、芯片、AI等產品應用到低空經濟的技術創新，促進產業鏈跨界融合。加快智能化改造數字化轉型，推動低空經濟制造和研發全生命周期數字化，打造面向企業研發和制造過程的低空經濟工業互聯網平臺和智能制造示范工廠。
6.強化低空領域政企合作。加強與低空領域典型企業的對接合作，在空域管理、基礎設施、政策支持、場景應用等方面，通過引進重點項目、設立產學研機構等形式，支持研發生產和產品推廣應用，吸引集聚低空經濟發展要素，打造低空經濟研發和制造的協同發展平臺。支持低空經濟民營企業、科研機構參與承接研發和制造項目，推動企業加快進入供應鏈體系，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業。貫徹落實江蘇省政府與航空領域重點單位的戰略合作協議，實現低空經濟的協同創新和融合互促。
(三)完善低空融合基礎設施
7.適度建設基礎設施。統籌考慮發展需求和運營效益，規劃建設規模適度的低空基礎設施。加快建設高郵、邗江通用機場和多個臨時起降場(點)，滿足各類飛行器的起降和停放需求，并根據網點布局建設相應的地面配套保障設施。開展低空基礎設施試點工程，加強與通信運營商的協作，運用5G-A通感一體等技術優化城市低空通信網絡，構建主動實時的交互式感知安全監測系統，保障低空飛行通信數據互聯互通，并從試點區域逐步向主要應用地區推廣。
8.推動低空空域航路分類劃設。根據國家關于無人駕駛航空器飛行空域和管制空域的劃設規定，結合揚州低空空域實際情況，順應城市總體發展趨勢，根據物流運輸、空中出行、安全巡檢等具體需求，綜合考慮各類需求的差異性與共通性，精準劃設平衡兼顧、靈活兼容的適飛空域和低空航路航線。積極協調軍方和民航管理部門支持，保障低空飛行器試飛和運營飛行，實現空域資源的有效利用。
9.推進低空監管平臺建設。加強低空智能網聯新基建建設，積極對接江蘇省低空飛行管理服務機制和平臺，按需建設市級低空監管服務平臺，與省級平臺實現數據和服務對接，集“感、傳、算、控”為一體，提供空域與航線申請、飛行計劃申報、航空情報、氣象保障、空中交通風險識別與預警、飛行器及人員管理等服務，實現對無人機的實時感知、精準調控和協同綜合監管，營造安全有序高效的低空飛行環境。
(四)開發拓展低空應用場景
10.以“低空經濟+”思路謀劃應用場景。將低空經濟作為行政職能效能提升、生產方式變革創新的重要手段，以產業生態鏈構建為導向，多領域挖掘和謀劃一批低空經濟創新應用場景。加強政企協同，開發一批政務服務、市政管理、電力巡檢、河湖巡查、公路巡檢、醫療救護、應急救援、農林植保、國土測繪、生態治理、物流配送等公共服務示范應用場景和商業應用場景，開發eVTOL(電動垂直起降飛行器)、載貨無人機短途運輸等應用場景形態。結合高郵和邗江通用機場建設，謀劃試驗試飛、驗證測試、維修保養等低空經濟服務類應用場景。
11.加強應用場景供需對接。開展優質場景解決方案發現與展示、場景供需對接等工作，招引培育一批低空產品和服務供應商，培育場景應用促進機構。鼓勵引導低空運營企業參與全市各行業低空場景開發和示范應用，探索建立合作共贏的商業模式，打造一批可復制、可推廣的典型應用示范場景。重點招引低空經濟人才團隊、重點企業和創新服務平臺，以場景為牽引，以應用為導向，探索建立低空場景開發開放、試點示范、綜合應用和項目招引聯動機制。
12.發展低空經濟衍生產業。通過培育低空經濟衍生產業帶動價值鏈延伸，拓展新型低空消費市場。結合揚州文化旅游名城的城市特質，積極促進旅游研學、休閑娛樂、會展經濟、文化創意與低空經濟融合發展，培育拓展低空運動、飛行體驗等，以點帶面實現規模化應用。積極發展低空運營、飛機全周期維護、低空飛行培訓、無人機駕駛員培訓等配套產業，不斷完善產業生態體系。針對各類具體應用場景，鼓勵企業開發個性化管理和應用軟件。針對無人飛行器廣泛應用趨勢，支持發展無人機反制系統技術、產品和系統等相關產業。
三、保障措施
(一)強化統籌協調。成立低空經濟工作專班，建立全市低空空域運行管理和低空經濟產業發展的綜合議事協調機構，形成市區聯動、部門協同的工作機制，積極吸納外部行業專家智庫資源，加強統籌協調服務和督查推進，協同推進重大項目和事項實施。加強向上對接爭取，強化與軍方、民航等單位對接，努力爭取空域資源，力爭揚州參與民用無人駕駛航空試驗等國省相關試點。發揮航空產業綜合黨委和創新聯盟作用，推動低空經濟企業開展業務對接、生產配套、技術攻關等合作。
(二)加強要素保障。推動低空經濟發展相關政策落地落實，統籌資源加強對低空經濟企業項目招引、關鍵技術創新、應用場景實現的支持。大力開展低空經濟招商引資和招才引智，圍繞產業鏈圖譜，招引一批優質產業化和科創項目。對符合揚州市產業發展方向、具備核心技術優勢的低空經濟項目，針對制造、軟件和科研等不同類型，由市、縣兩級協同優化完善科研平臺、生產場地、人才待遇等各類保障。設立航空產業公司和產業投資基金，積極鼓勵社會資本參與低空經濟發展，形成要素集聚、活力迸發的產業發展環境。
(三)科學規范監管。遵守國家、軍隊、民航、地方等頒布的法規、政策文件和標準規范，落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關要求，在低空飛行、安全監管、服務保障方面開展制度化建設，維護國家安全、航空安全、公共安全。以“安全第一”為原則，加強低空空域應用監管，認真落實規章制度和監管責任，建立健全低空飛行應急處置機制，依法打擊威脅生產安全、信息安全、飛行安全的違法違規行為。推廣多種形式的無人機科普活動，提升公眾對低空經濟的認知度和安全使用意識。加強對低空飛行器設計、生產、飛行和維修等活動的規范化管理，增強產業安全風險管控能力。
(四)優化人才服務。圍繞低空經濟人才需求，依托各類人才工程，重點引進和培育低空經濟高層次創新創業領軍人才和雙創團隊，以及高等院校畢業生和技能型人才。放大優質企業和重大項目對人才的集聚效應，支持骨干企業、科研院所和高校建設高水平重點實驗室等創新載體，提升優質人才培育和承載能力。支持在揚高校和職業院校開設低空經濟類專業，培養專業技術和技能人才，推動航空工業國家卓越工程師學院暨中國航空研究院研究生院加大低空經濟領域卓越工程師培養力度。
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