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9月27日，海南省七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，自2024年12月1日起施行。
一、出臺(tái)《決定》的必要性
禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作是我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。2020年12月1日我省頒布實(shí)施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，三年多來，我省禁塑工作在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國(guó)前列，多次受到國(guó)家相關(guān)部委的表?yè)P(yáng)和推廣。
為解決我省禁塑工作日常監(jiān)管和執(zhí)法中存在的問題，《決定》對(duì)部分條款進(jìn)行了修改完善，緊扣當(dāng)前全省禁塑工作短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制，確保全省禁塑工作邁上新臺(tái)階。
二、《決定》的主要內(nèi)容
《決定》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑料制品污染，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)《規(guī)定》實(shí)施有效的制度設(shè)計(jì)予以保留，同時(shí)結(jié)合禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)際，完善相關(guān)規(guī)定，使之更具針對(duì)性和可操作性。《決定》共十三條，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）完善禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架。
一是明確政府組織協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)的禁塑工作機(jī)制。針對(duì)目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體集中在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，其他部門按職責(zé)參與不夠，市縣層面屬地責(zé)任不強(qiáng)等問題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁塑的監(jiān)督管理工作。
二是細(xì)化各職能部門在各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。按照生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用5個(gè)環(huán)節(jié)，分別詳細(xì)規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)職能部門在對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
三是加強(qiáng)港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門對(duì)經(jīng)港口運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品的聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前禁塑監(jiān)管執(zhí)法的堵點(diǎn)難點(diǎn)。
四是明確對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)在電子商務(wù)平臺(tái)上購(gòu)買一次性不可降解塑料制品的現(xiàn)象，規(guī)定商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)向海南銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)一次性不可降解塑料制品源頭輸入管控。
（二）鼓勵(lì)使用替代品，推進(jìn)一次性塑料制品源頭減量。按照國(guó)家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)政策要求，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導(dǎo)公眾逐步改變塑料制品消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)一次性塑料制品源頭減量。
（三）進(jìn)一步完善有關(guān)禁塑工作制度。
一是支持各類可降解塑料的研發(fā)和推廣。國(guó)家有關(guān)規(guī)定明文要求政府科技、生態(tài)環(huán)境等部門開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境安全性和可控性。為落實(shí)國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)技術(shù)交流，構(gòu)建形成包容創(chuàng)新的替代品技術(shù)研究格局，積極研發(fā)推廣環(huán)境友好型可降解材料，《決定》鼓勵(lì)開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，促進(jìn)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的降解技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。省人民政府將根據(jù)成果轉(zhuǎn)化適時(shí)調(diào)整禁止名錄。
二是擴(kuò)大禁塑執(zhí)法范圍。將“集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”拓展到“集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，避免執(zhí)法死角。
三是拓寬稅費(fèi)減免范圍。對(duì)替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關(guān)行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是擴(kuò)大信用監(jiān)管領(lǐng)域。違法信息公示不再局限于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，而是從“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺(tái)”，同時(shí)規(guī)定實(shí)施公共信用分級(jí)分類管理，落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制相關(guān)要求。
五是規(guī)定舉報(bào)可以不實(shí)名。獎(jiǎng)勵(lì)條件不再局限于“實(shí)名舉報(bào)”，規(guī)定只要“查證屬實(shí)的”，均按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大群眾參與度。
（四）完善法律責(zé)任的規(guī)定。
一是將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒收范圍。對(duì)于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)。
二是壓實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者日常管理責(zé)任。新增對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者未落實(shí)管理義務(wù)，致使場(chǎng)所內(nèi)多家經(jīng)營(yíng)主體銷售、使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的處罰條款，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者主體責(zé)任。
三是提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“違反國(guó)家有關(guān)禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處以罰款”。對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經(jīng)營(yíng)者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。
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