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近期，國家能源局發布《中國氫能發展報告(2025)》,并指出“中國的氫能產業正從試點探索逐步進入有序破局的新階段”。報告從政策制定、市場規模、價格水平、創新應用、國際合作、標準認證等六個方面，系統總結2024年國內外氫能發展形勢；從政策統籌、技術攻關、公共服務、推動試點、國際探索等方面，提出相關工作部署，為“十五五”時期氫能產業提質提速奠定堅實基礎。
一、頂層設計與地方實踐協同共進
(一)國家引導構建產業發展四梁八柱
氫能正式寫入《中華人民共和國能源法》，明確“積極有序推進氫能開發利用”的法律定位，中央政府將其列為前沿新興產業重點發展方向；《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展等工作要求；2024年22個省級行政區將氫能寫入政府工作報告，各地累計出臺專項政策超560項，逐漸打造“國家統籌—地方落實—市場驅動”的政策閉環。
(二)產業規模世界首位奠定氫能引領地位
根據《報告》，2024年我國氫能生產消費規模突破3650萬噸，連續多年位居全球第一，占全球總消費量的三分之一以上。其中，可再生能源制氫成為增長亮點，截至2024年底，全球累計建成可再生能源制氫產能超25萬噸/年，我國占比近一半，寧夏寧東等地規模化項目建成投產，吉林大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目一期接網方案獲批，“風光氫儲”一體化發展模式初步形成。
(三)技術創新驅動全產業鏈突破
在制氫環節，單堆兆瓦級質子交換膜電解水制氫裝置實現商業試運營，兆瓦級陰離子交換膜電解槽下線，“海洋氫能制儲輸用全鏈條關鍵技術研究及示范驗證”項目開工；儲運領域，國內首條具備摻氫輸送能力的長距離高壓管道項目竣工；深地大規模鹽穴儲氫庫CQ-1井開鉆；應用層面，燃料電池汽車推廣量約2.4萬輛，加氫站超540座，氫能在重卡、港口機械等領域的替代效應逐步顯現。
(四)差異化區域布局形成特色發展極
“三北”地區依托風光資源優勢和工業基礎，成為綠氫生產核心區，累計規劃可再生能源制氫項目占全國總量的90%以上，重點推進“綠氫+化工”“綠氫+冶金”耦合示范，實現工業領域深度脫碳。東部地區聚焦技術研發與高端應用，山東建成“氫進萬家”示范社區，廣東開展液氫跨洋運輸試點，京津冀、長三角、珠三角形成燃料電池汽車產業鏈集群，推動氫能從工業原料向能源載體轉型。
二、產業系統性突破仍面臨挑戰
(一)成本與經濟性
當前可再生能源制氫成本較化石能源制氫仍然較高，核心受制于電力成本、電解槽投資和項目運行運營效率。通過“風光氫儲”一體化等機制創新降低電價水平，推動電解槽規模化生產降低單臺成本，以及虛擬電廠、氫基燃料出口等商業模式等仍有待探索。
(二)標準與安全
氫能“能源屬性”與“危化品屬性”的雙重特征導致相關項目驗收管理仍需進一步優化。電解水制氫、氫儲輸、裝備檢測等關鍵領域標準仍需完善，國際標準互認等工作亟待夯實。
(三)產業鏈協同
我國在質子交換膜、氣體擴散層、車用壓力氫氣傳感器等關鍵材料依賴進口，電解槽寬負荷調節等技術也亟待突破，規模化項目投資建設模式仍在探索，“技術研發—裝備制造—項目運營”的全產業鏈生態需要進一步完善。
三、多措并舉推動氫能戰略落地
作為實現“雙碳”目標的核心載體，氫能產業正從政策驅動轉向政策和市場雙輪驅動的關鍵階段。需以系統性思維破解技術、成本、生態等瓶頸，為新型能源體系建設提供有力保障。
(一)加快推動技術裝備規模化實證
工業領域聚焦“綠氫替代化石能源”，2030年前實現合成氨、甲醇等行業滲透率穩步提高；交通領域推進“氫電互補”，在重載貨運、港口機械等場景推廣燃料電池車輛；能源領域探索“風光氫儲”模式，千萬千瓦級風光基地配套建設氫儲能項目，實現跨季儲能與電力調峰。
(二)打造全球化競爭中的中國方案
我國已成為全球最大電解槽出口國，相關企業在“一帶一路”沿線加快布局國際合作項目。未來需加快建立綠氫認證體系與跨境貿易規則，推動標準、裝備、項目全鏈條出海，在全球氫能產業鏈中確立“制造端引領、應用端創新”的雙輪優勢。
(三)構建政產學研協同創新生態
建議國家實驗室牽頭整合高校、企業、科研機構資源，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動技術研發和成果轉化全流程貫通；在部分地區試點政策創新與場景開放，形成基礎研究、技術轉化、產業應用協同推進的創新發展格局，支撐氫能技術創新和產業發展。
(中國工程院院士 彭蘇萍)
原標題：專家解讀丨中國氫能發展：從試點探索進入有序破局新階段
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