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為推動深圳軟件產業高質量發展，全力打造“國家數字經濟創新發展試驗區”以及“國際軟件名城”，深圳市政府于近日正式印發了《深圳市關于推動軟件產業高質量發展的若干措施》，并于10月24日“程序員節”這個特殊時間節點正式發布。
一、出臺背景
軟件承載著人類知識和智慧，承擔著數據要素的計算處理分析應用等重要功能，是社會經濟發展的基礎和支撐，是社會經濟運行的大腦和中樞，是數字經濟的重要生產力，已成為關乎國家經濟社會發展和國家安全的戰略性、基礎性、先導性產業。
習近平總書記高度重視軟件產業發展，在中共中央政治局第三十四次集體學習講話中強調，“要全面推進產業化、規模化應用，重點突破關鍵軟件，推動軟件產業做大做強，提升關鍵軟件技術創新和供給能力”。
2022年6月，市政府印發了《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，將軟件與信息服務業集群作為“20+8”產業集群之一。隨后，市工業和信息化局、市發展改革委、市科技創新委、市政務服務數據管理局聯合發布了《深圳市培育發展軟件與信息服務產業集群行動計劃(2022-2025年)》。
當前，軟件已成為全球新一輪競爭的“制高點”，也是未來經濟發展的“增長點”。根據深圳市“20+8”產業集群統計口徑，2021深圳市軟件與信息服務業集群增加值2295億元，同比增長13.7%，規模位居“20+8”產業集群之首。根據工信部統計口徑，2021年深圳市軟件業務收入9013億元，同比增長13.9%，規模位居全國大中城市第二；軟件出口連續20年位居全國第一。
二、基本思路
為推動深圳市軟件與信息服務業集群高質量發展，市工業和信息化局牽頭推動出臺了《深圳市關于推動軟件產業高質量發展的若干措施》。針對深圳市軟件產業面臨問題以及“開源化、云化、智能化”等趨勢，按照“有效市場與有為政府互補、綜合施策、市區共治”“問題導向、目標導向”“聚焦工業軟件和基礎軟件、重點支持產業鏈薄弱環節”“強化軟件人才創新引領作用”等原則，通過明確重點發展方向、強化技術攻關、優化布局產業發展空間、加大人才引培力度、培育壯大企業主體、加大推廣應用力度、加大資金保障等強有力的政策舉措，用5年的時間，推動深圳市軟件產業達到國際先進水平，核心軟件關鍵技術實現自主可控，信創、開源等生態體系繁榮，軟件對戰略性新興產業集群發展以及各行業數字化轉型賦能賦智作用進一步加強。
三、主要內容
《若干措施》從明確產業重點發展方向、構建技術創新體系、優化產業空間布局、強化人才引培、培育壯大市場主體、加大推廣應用支持力度、加強資金保障等7個方面推出20條具體工作措施，具體如下：
（一）明確軟件產業重點發展方向。明確指出圍繞戰略性新興產業和重點行業領域發展基礎軟件、工業軟件、新興技術平臺軟件、大型行業通用軟件，同時加快可見光通信與光計算、量子信息、腦科學與類腦智能等前沿領域軟件的技術研發。
（二）構建技術創新體系。一是對重大技術攻關項目及產業鏈關鍵環節提升項目給予資金支持、對承擔國家級及省級重大項目的給予配套資金資助。二是支持建設開源社區、軟件測評中心等各類公共技術服務平臺，對審定項目建設投入或運營費用給予支持。三是鼓勵對國內重點開源社區關鍵技術貢獻代碼，對有突出貢獻的企業、事業單位給予獎勵；鼓勵企業基于自主核心技術實施軟件開源戰略，對優質開源軟件項目給予獎勵。四是支持生態主導型企業建設基于自主可控基礎軟硬件的生態創新孵化平臺，按“一事一議”方式給予支持。
（三）優化布局軟件產業發展空間。一是按照全市“20+8”產業集群和深圳市數字經濟核心區的規劃布局，高標準打造一批特色鮮明、集中度高、具備產業核心競爭力的重點軟件園區，提升園區公共服務能力，提高園區信息基礎及配套設施建設標準，配套建設保障性租賃住房，給予入園企業租金補貼，促進產業集聚。二是認定一批深圳市綜合軟件名園、特色型軟件名園并動態評估，構建國家、省、市軟件名園體系，給予資金獎勵。
（四）強化軟件人才集聚效應。一是通過鼓勵院校加快軟件類學科建設，支持軟件企業、工業企業與院校、科研院所等合作，共同編制各類關鍵核心軟件類教材，合作建設實訓基地等人才培訓載體，加大軟件人才培養力度。二是針對性制定不同類型人才招引優惠政策。對海內外高層次人才創新創業團隊予以支持，對外籍高層次人才辦理工作許可證和工作居留證提供“一站式融合服務”，對骨干軟件人才給予創新人才獎勵。三是對獲得相關資質的軟件人才，支持建立以企業自主評價為主的軟件人才評價體系，給予子女教育、醫療保健、安居保障等方面專項優惠政策。
（五）培育壯大市場主體。一是制定《深圳市重點軟件企業名錄》并動態更新，加大對重點軟件企業的支持力度。二是鼓勵工業企業成立數字化技術中心并享受企業技術中心同等優惠政策，倡導政府采購工程面向中小企業預留市場份額，營造公平競爭環境。三是對引進的優質基礎軟件和工業軟件企業、行業龍頭企業、重要開源組織、專業服務機構，分類分階段給予落戶獎勵。四是引導軟件企業提升質量品牌標準能力，對獲得國家部委有關榮譽、通過國家資質認證，牽頭制訂、按規定發布軟件領域各類標準的企業給予獎勵。
（六）加大推廣應用力度。一是制定深圳市信創軟件產品標準(圳創標準)，定期組織發布“圳品庫”。二是支持建設深圳市軟件名企名品展示中心，對符合條件的建設運營費用予以保障。三是支持重點開源項目推廣，從吸引發行版公司來深發展、促進相關產品供給、激勵用戶使用等三個方面加快開源軟件推廣應用。四是提升工業企業應用軟件水平，組織開展工業軟件試點應用和人工智能軟件示范應用，支持采購使用軟件云服務及低代碼產品。五是實施首版次軟件扶持計劃，對首版次軟件開發及應用、投保費給予補貼。
（七）加大資金保障力度。一是成立深圳市工業軟件(基礎軟件)基金。二是探索研究軟件云服務稅收優惠政策。三是對基礎軟件和工業軟件、開源商業化企業開展上市融資分階段給予補貼。
四、主要創新點
一是豐富軟件產業發展扶持手段。《若干措施》通過認定深圳市重點軟件企業、授牌軟件產業園區及信創基地、制定“圳創”標準、定期發布“圳創庫”、建立深圳市軟件名品庫、引導保險機構開發“首版次軟件質量安全責任保險”“網絡安全軟件產品險”等多種方式手段，促進軟件產業高質量發展。
二是協同推進軟件產業與樓宇經濟協同發展。針對軟件產業人才密集型、知識密集型的顯著特點，《若干措施》提出優化產業空間布局，明確指出一批軟件產業重點發展片區，著力提升園區信息基礎設施建設水平，完善公共服務資源，就近配套建設保障性租賃住房，構建國家、省、市軟件名園體系。
三是強化“軟件是用出來的”發展理念。《若干措施》提出鼓勵重點行業領域加大應用場景開放力度，從工業軟件、信創軟件、開源軟件、人工智能軟件、首版次軟件等多方面支持應用推廣，對用戶方給予資助。引導工業企業提升軟件應用水平，支持采購使用云服務或低代碼產品。
四是強化政策上的市區聯動。除市級層面的相關措施之外，還特別強調產業集群所重點布局的相關區及有條件的各區要在軟件園區建設運營和企業入駐、新引進重點軟件企業落戶等方面予以獎勵或資助。
四、資金配套
未來5年，深圳市政府將統籌安排財政專項資金用于支持軟件產業發展，資金規模實現“倍增”，充分顯現出深圳市政府對發展軟件產業的堅定決心。
在“1024程序員節”這一具有特殊意義的節日，《深圳市關于推動軟件產業高質量發展的若干措施》正式發布，這是深圳市政府送給廣大程序員和軟件企業的一份大禮、厚禮！
浙公網安備 33010602000006號
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